蘭州：政府關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)程序違法成“被告”
關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)，本是件大快人心的好事，但蘭州市政府和榆中縣政府卻因未能依法規(guī)范履行關(guān)停程序而惹上了官司。
近日，甘肅省高級人民法院向社會公布了２０１２年全省法院十大典型案例，其中包括一起因超標(biāo)排污行政處罰引發(fā)的環(huán)保行政爭議。
涉案企業(yè)百美紙業(yè)公司的超標(biāo)排污案曾是環(huán)保部２００６年首批掛牌督辦的四起案件之一。２００８年，蘭州市政府和榆中縣政府發(fā)出關(guān)閉百美紙業(yè)公司的通知，百美紙業(yè)公司不服關(guān)閉決定，向甘肅省人民政府申請行政復(fù)議。甘肅省人民政府復(fù)議認(rèn)為兩級政府的關(guān)閉行為違反法定程序，撤銷了該關(guān)閉決定。
２００９年，榆中縣政府作出行政處罰決定，責(zé)令百美紙業(yè)公司停產(chǎn)停業(yè)，限５日內(nèi)關(guān)閉。百美紙業(yè)公司不服該處罰決定，以蘭州市政府和榆中縣政府為共同被告提起行政訴訟。經(jīng)甘肅省高級人民法院二審認(rèn)為，榆中縣政府的具體行政行為，不符合甘肅省政府復(fù)議決定的要求，判決撤銷了該處罰決定。百美紙業(yè)公司遂提起行政賠償訴訟，要求被告賠償原告企業(yè)被關(guān)閉期間所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
該案由甘肅省高級人民法院指定張掖中院管轄。合議庭多次協(xié)調(diào)最終達(dá)成和解協(xié)議，即原告認(rèn)可２００８年政府責(zé)令關(guān)閉造紙廠時其生產(chǎn)已不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屬于落后產(chǎn)能，自愿淘汰相應(yīng)設(shè)備，利用租賃場地、設(shè)備重新申報項目，開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營；由被告榆中縣政府負(fù)責(zé)向原告兌付淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金，并協(xié)調(diào)免除原告自停產(chǎn)至２０１３年底造紙廠的租金。達(dá)成上述協(xié)議后，原告百美紙業(yè)公司向張掖中院申請撤訴。
甘肅省高級人民法院行政審判庭庭長秦衛(wèi)民表示，企業(yè)的超標(biāo)排污和產(chǎn)能落后造成環(huán)境污染的事實存在，依法應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉，但政府職權(quán)的行使也要依法規(guī)范進(jìn)行，才能真正保障當(dāng)?shù)厝罕姷睦婧完P(guān)停企業(yè)的權(quán)益。
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