借鑒國(guó)外：垃圾有“價(jià)”
太平洋東北部的一種海鳥叫北方管鼻鹱，它們十有八九都吞下過(guò)漂浮在海上的塑料垃圾，一項(xiàng)加拿大的調(diào)研最多在一只鳥的胃中找到454塊塑料；而在地球的“第三極”珠穆朗瑪峰的南面坡道上，從2011年4月開始，一行29名登山好手帶著75頭牦牛和65名背夫，艱難地攀爬了近1個(gè)半月，為的只是從山上運(yùn)下8噸幾十年來(lái)的積存——垃圾。
在這里，無(wú)需贅述人類歷史和人類垃圾歷史之間的關(guān)系，我們已經(jīng)到了必須要和天天產(chǎn)生的廢物進(jìn)行和諧共處的發(fā)展階段，雖然不同國(guó)家有不同的應(yīng)對(duì)之策，但它們中優(yōu)秀的代表都秉承同一個(gè)理念——垃圾有價(jià)，不僅是價(jià)格更是價(jià)值。
無(wú)論是德國(guó)的小瓶換小票、日本的金銀提取術(shù)，還是瑞典進(jìn)口垃圾當(dāng)燃料，這些國(guó)家之所以能整體保持山青水綠、生態(tài)怡然，就是靠把垃圾再資源化，靠垃圾管理上的制度革新，而不是一埋了之、一燒了之。個(gè)中做法，頗值借鑒。
德國(guó)：扔垃圾、退押金
在德國(guó)生活，如何處理垃圾是一門大學(xué)問(wèn)，有人甚至調(diào)侃說(shuō)，“在德國(guó)要想正確將垃圾分類，先要讀個(gè)博士！”
不過(guò)還好，德國(guó)有關(guān)部門十分細(xì)心，在垃圾屋的墻壁上貼了說(shuō)明，詳細(xì)解釋了生活中的日常垃圾該如何放置。如果碰到罕見的難題，也不必?fù)?dān)心，有關(guān)部門在每個(gè)垃圾箱上都留下了電話號(hào)碼。
在德國(guó)，不同于一般垃圾，易拉罐、一次性飲料瓶和啤酒瓶“身價(jià)不菲”，必須“另眼相待”，不能隨便丟棄。2003年以來(lái)，德國(guó)為推進(jìn)環(huán)保，強(qiáng)力推行押金制度，每個(gè)易拉罐、飲料瓶或啤酒瓶押金0.25歐元（約合2元人民幣）到0.5歐元不等，消費(fèi)者在超市或者小店夠買時(shí)就已經(jīng)支付了押金。
因此，在德國(guó)，經(jīng)常可以看到人們拎著或背著滿滿一兜子空瓶子到超市，在自助回收機(jī)前，將瓶子一個(gè)個(gè)塞進(jìn)去，最后打出小票？梢哉沂浙y員將小票折算成現(xiàn)金，也可以重新在超市購(gòu)物使用。
早在上個(gè)世紀(jì)70年代初，德國(guó)就確立了對(duì)垃圾進(jìn)行環(huán)保處理的思路，經(jīng)過(guò)多年的摸索和實(shí)踐，逐步形成了一套成熟的垃圾回收、處理思路和體系——盡量減少垃圾的產(chǎn)生，同時(shí)加強(qiáng)垃圾的回收利用，對(duì)實(shí)在不可避免的垃圾將進(jìn)行妥善的無(wú)害化處理。
記者注意到，每周一的上午，環(huán)衛(wèi)部門的垃圾清運(yùn)車都會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到小區(qū)，逐一將垃圾屋里的垃圾桶“請(qǐng)”出來(lái)。許多可回收的垃圾的“再生”過(guò)程由此正式開始，紙張和塑料包裝等相關(guān)公司可以回收再利用，飲料瓶和啤酒瓶經(jīng)過(guò)嚴(yán)格消毒和包裝后又可以開始新一輪的“生命”歷程。對(duì)于日常生活中的有機(jī)殘余垃圾，德國(guó)充分利用堆肥處理技術(shù)，將其變?yōu)榉市?yōu)異的堆肥。
日本：“淘金”電子垃圾
日本垃圾分類制度中，最為繁瑣的當(dāng)屬電子垃圾處理。
日本2001年4月開始實(shí)施《家電回收法》，將洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、電視機(jī)等較大家電作為回收再利用的對(duì)象，后來(lái)又將電腦納入其中。這項(xiàng)法律對(duì)生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了劃分，家電生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)處理和利用廢舊家電的義務(wù)，銷售商有回收廢舊家電并將其送交生產(chǎn)企業(yè)再利用的義務(wù)，消費(fèi)者所承擔(dān)的義務(wù)是“花錢扔垃圾”。
記者所在的東京澀谷區(qū)是這樣規(guī)定的，市民家中的廢舊家電可由購(gòu)買時(shí)的零售店回收，也可以由東京都指定的企業(yè)進(jìn)行回收。不過(guò)，個(gè)人需要支付回收費(fèi)和上門回收搬運(yùn)費(fèi)；厥召M(fèi)的多少視家電生產(chǎn)廠家、型號(hào)、大小而定，通常在2000日元（約合150元人民幣）至5000日元（約合380元人民幣）之間。處理家電時(shí)，市民可先通過(guò)家電零售店或郵局購(gòu)買“家電回收券”，然后直接拿至制造商指定的回收?qǐng)鏊，或在繳納一定運(yùn)費(fèi)后，由專業(yè)機(jī)構(gòu)上門回收。
目前日本共有專業(yè)家電回收處理企業(yè)近50家，許多企業(yè)的循環(huán)利用率都大幅超過(guò)法律規(guī)定。
近年來(lái)，隨著稀有金屬價(jià)格飛漲，日本產(chǎn)業(yè)界非常重視從廢舊手機(jī)、電腦等電子垃圾中回收稀有資源。
日本秋田縣小坂町有一家名為“小坂制煉”的廢舊電子垃圾處理廠，該廠從2008年4月引入新型冶煉爐，主要對(duì)手機(jī)、游戲機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等小型家電進(jìn)行提煉，然后分離出貴重金屬。目前，該廠年處理小型家電10萬(wàn)噸，從中提取黃金5至10噸，白銀300至500噸。并且還提煉出了生產(chǎn)液晶電視所不可缺少的銦、生產(chǎn)半導(dǎo)體所需要的鎵等稀土類資源。像小坂制煉這樣以處理小型電子垃圾為主業(yè)的企業(yè)，日本已經(jīng)有許多家。
或許是認(rèn)識(shí)到小型電子垃圾的二次開發(fā)潛力，日本國(guó)會(huì)于2012年8月3日通過(guò)了《小型家電回收法》，計(jì)劃2013年4月起施行。該法實(shí)施對(duì)象是手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、游戲機(jī)、電腦、攝像機(jī)、電話機(jī)、電子詞典、播放器等96個(gè)品種小型家電，目前已有城市進(jìn)行試點(diǎn)。這些試點(diǎn)城市專門開辟出一些固定回收點(diǎn)，安設(shè)小型家電回收箱。與處理大件電子垃圾不同，市民可以免費(fèi)將廢舊小型家電投放至固定回收箱，然后由回收企業(yè)進(jìn)行分解，最后交由冶煉企業(yè)提煉出稀有金屬。
瑞典人眼中的另類燃料
瑞典每人每年平均產(chǎn)生的垃圾達(dá)到500千克，不過(guò)，這些日常垃圾經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的分類和回收，通過(guò)焚燒可以發(fā)電、取暖、產(chǎn)生新產(chǎn)品或用作表土。
維尼·維克維斯特是瑞典垃圾行業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官，他說(shuō)：“我們把垃圾看成是一種有價(jià)值的燃料，不僅是瑞典的垃圾，還有國(guó)外的垃圾，這是基本前提。”
瑞典第一座焚燒處理設(shè)施在斯德哥爾摩郊外的勒夫斯塔，于1904年投入使用。20世紀(jì)40年代末，瑞典開始構(gòu)建地區(qū)供暖網(wǎng)絡(luò)，這創(chuàng)造了通過(guò)垃圾焚燒提供能源的需求。20世紀(jì)70年代，瑞典開始興建垃圾焚燒處理設(shè)施，如今全國(guó)已有30多家垃圾焚燒廠。
由于寒冷季節(jié)較長(zhǎng)的氣候特點(diǎn)和區(qū)域供熱需要，瑞典近些年投資幾十億瑞典克朗興建垃圾焚燒廠，這也使得瑞典需要進(jìn)口垃圾來(lái)保持這些垃圾焚燒廠的正常運(yùn)行。
維尼·維克維斯特表示，瑞典目前每年焚燒550萬(wàn)噸垃圾，如果所有計(jì)劃建造的新垃圾焚燒設(shè)備都建成投入運(yùn)行，未來(lái)的6至8年瑞典能焚燒的垃圾量將比如今多出30%。按照其所在協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，瑞典需要從國(guó)外進(jìn)口160萬(wàn)噸垃圾來(lái)充分利用其設(shè)備。
垃圾嚴(yán)格分類是使用垃圾焚燒技術(shù)的前提。在瑞典，垃圾焚燒處理廠約43%的垃圾是日常生活垃圾，剩余垃圾來(lái)自企業(yè)和其他社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，這些垃圾類型相似，并已經(jīng)有了較為細(xì)致的分類處理。通常被焚燒的垃圾都是可燃的，危險(xiǎn)物品如電池、燈具和其他與電有關(guān)的垃圾不能包括在內(nèi)，金屬包裝、紙質(zhì)包裝袋和報(bào)紙等能夠直接再次循環(huán)利用的垃圾也不在其中。
瑞典垃圾回收公司向《環(huán)球》雜志記者介紹說(shuō)，所有被送往垃圾焚燒廠的普通垃圾都必須符合可燃特質(zhì)，不能含有過(guò)高的水分。垃圾焚燒廠會(huì)定期通過(guò)取樣和檢查來(lái)確保這些被焚燒的垃圾達(dá)到相關(guān)要求。
雖然熱能廠和熱電廠近幾十年來(lái)投資垃圾焚燒給瑞典帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，但這違背了歐盟和瑞典的垃圾管理計(jì)劃，也引起了不小爭(zhēng)議。
瑞典自然保護(hù)局的卡特琳娜·約斯特倫德說(shuō)：“垃圾填埋其實(shí)一點(diǎn)用處都沒有，反而造成二次污染。但如果把垃圾焚燒，就可以產(chǎn)生熱能和電能，F(xiàn)在，瑞典不少垃圾處理中心正投入巨資，以求購(gòu)進(jìn)垃圾。但我們還是非常希望，將來(lái)無(wú)需燃燒這么大量的垃圾，而是能找到更好的其他辦法處理垃圾。”她同時(shí)表示，進(jìn)口垃圾用于焚燒并不是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，這一點(diǎn)在國(guó)家垃圾處理計(jì)劃中早已非常明確。瑞典著重發(fā)展的是廢物利用、材料回收和從源頭上減少垃圾產(chǎn)量。
垃圾焚燒后，會(huì)剩下熔渣和凈化煙塵廢氣剩下的殘?jiān)。目前，瑞典剩余物質(zhì)的平均量約為15%的爐渣和不到5%的煙塵過(guò)濾物。爐渣是垃圾中的不可燃物質(zhì)，通過(guò)篩選可得到一種底灰，可以取代碎石來(lái)鋪路或建造停車場(chǎng)。近些年瑞典對(duì)焚燒垃圾廢氣排放的要求提高，燃燒條件也得到了改善，因此近幾十年來(lái)焚燒垃圾所產(chǎn)生的污染物也大大減少。與1985年相比，如今瑞典垃圾焚燒量是當(dāng)時(shí)的3倍，但垃圾焚燒后排放到空氣中的重金屬降低了近99%，二惡英在空氣中的總排放量同期則從100克降低到1克。
新加坡：垃圾收集私有化
新加坡地處赤道，常年濕熱的氣候原本是蚊蠅滋生的土壤，但有序的垃圾處理使得這個(gè)小國(guó)在僅僅700多平方公里的土地上創(chuàng)造了綠色環(huán)保的奇跡。
新加坡環(huán)保局的歷年數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)2011年每天平均產(chǎn)出垃圾近1.9萬(wàn)噸，垃圾回收率達(dá)到59%，已經(jīng)基本接近政府此前定下的到2012年實(shí)現(xiàn)垃圾回收率達(dá)到60%的水平。而在2000年，這一數(shù)據(jù)僅為40%。
實(shí)現(xiàn)這一提升的重要原因在于，自2001年開始，新加坡的垃圾收集開始全面私有化。只有取得相應(yīng)許可證的垃圾收集商才有經(jīng)營(yíng)資格，企業(yè)、私宅業(yè)主等能夠自由選擇垃圾收集商，并向他們繳納一定的垃圾回收費(fèi)用。費(fèi)用基本通過(guò)公開招投標(biāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行，部分末端處置價(jià)格由政府確定，目標(biāo)在于提高垃圾回收企業(yè)的工作效率，降低經(jīng)濟(jì)成本。
因此，垃圾收集商只有不斷提高分類回收水平，才能實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。如位于新加坡大士工業(yè)區(qū)的電子垃圾回收廠家希世環(huán)保，就可以做到從印刷電路板的金屬線路中提取金銀銅等貴金屬，一般而言，每噸電子垃圾可以提取大約150克金。
在新加坡，分類回收后不能再利用的垃圾，會(huì)被運(yùn)到垃圾焚化場(chǎng)進(jìn)一步焚化。焚化后所產(chǎn)生的灰燼，以及不可燃燒垃圾（如建筑廢料和工業(yè)殘?jiān)c灰燼等），將被運(yùn)到離島的垃圾填埋場(chǎng)——實(shí)馬高島進(jìn)行填埋。
實(shí)馬高垃圾填埋場(chǎng)是世界上最早的離島垃圾填埋場(chǎng)之一，總面積350公頃，日處理垃圾2000多噸，預(yù)計(jì)將在2045年被全部填滿。
實(shí)馬高島垃圾填埋場(chǎng)用長(zhǎng)達(dá)7公里的堤岸圍墻將兩個(gè)島嶼之間的海域圍繞起來(lái)，圍墻內(nèi)部海域根據(jù)需要分割出不同容量的填埋區(qū)，需要時(shí)將某一區(qū)域的海水抽干，在底部鋪上不滲透隔膜和海粘土，以保證垃圾不會(huì)滲透外泄，最后將垃圾填埋進(jìn)去。整個(gè)過(guò)程，政府環(huán)保部門不但實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海水質(zhì)量，還在島上種植紅樹林，作為所填埋垃圾是否對(duì)海域造成污染的重要參照物。
除了離島填埋，新加坡注重從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。
近日新加坡政府宣布，將從2013年3月起提高對(duì)亂扔垃圾行為的罰款額，其中對(duì)首次違規(guī)的人處罰從300新元（約合1500元人民幣）提高到500新元（約合2500元人民幣）。
而坊間也戲稱新加坡不僅是個(gè)“美好的城市”，也是一個(gè)罰款大行其道的城市。但正是由于新加坡嚴(yán)格立法，對(duì)垃圾處理的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都有明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，同時(shí)又嚴(yán)厲執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為必須嚴(yán)懲，才使得這些罰款條例具有較強(qiáng)的威懾力，使新加坡民眾逐漸養(yǎng)成了愛護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。
澳大利亞：扔垃圾要掏錢
扔垃圾要交錢，在澳大利亞是天經(jīng)地義的事情。
不久前的一天，記者發(fā)現(xiàn)鄰居家前院的草坪上堆了很多東西，有床頭、床板等家具，也有微波爐、顯示器等電器，還有瓶瓶罐罐、杯碗盤碟。過(guò)了幾天，東西慢慢少了一些。大概一個(gè)星期后，這堆東西從草坪上消失了。經(jīng)了解，原來(lái)是鄰居們挑些可用的拿回家了。
一開始，以為是主人出于好心。后來(lái)，記者發(fā)現(xiàn)，此舉可謂一舉兩得，既為鄰居省了錢，又為自己省了錢——因?yàn)樵诎拇罄麃啠瑏G棄廢舊家具、電腦等非日常垃圾是需要支付費(fèi)用的。
堪培拉地廣人稀，人們大多住在獨(dú)棟或聯(lián)排別墅，住在這里的家庭都有至少2個(gè)垃圾桶，通體綠色的垃圾桶用來(lái)收集普通垃圾，黃色蓋子綠色桶身的收集可回收垃圾，這兩種垃圾桶由市政府提供，處理這兩類垃圾的費(fèi)用包括在每年收取的物業(yè)管理費(fèi)中。
澳大利亞人獨(dú)棟或聯(lián)排別墅一般都有前后院，住戶打理草坪、樹木、花草產(chǎn)生的植物垃圾則需要有單獨(dú)的垃圾桶，但這種垃圾桶就不是市政府提供的統(tǒng)一樣式了，而是由住戶雇用的垃圾收集公司提供。也就是說(shuō)，植物垃圾的處理不包含在物業(yè)管理費(fèi)中，需要住戶另掏腰包。
至于家具等大件物品、家電、化學(xué)物品、危險(xiǎn)品、放射性物品、地溝油等各類垃圾，上述三種垃圾桶就都不適合了，對(duì)于這些物品的處理，政府都有明確規(guī)定。如果不希望像記者的鄰居那樣扔掉家中多余的電器、家具等，住戶需要自己把多余的東西拉到可回收中心，按照中心工作人員的定價(jià)付款后，才能把垃圾處理掉。
此外，誰(shuí)家要想裝修房子，也需要提前申請(qǐng)。垃圾公司會(huì)把一個(gè)敞口的大柜子放在你家門前草坪上，裝修產(chǎn)生的建筑垃圾必須放置其中。垃圾堆滿后，公司會(huì)把柜子拖走傾倒。當(dāng)然，這一切也是要收費(fèi)的。
法國(guó)：階段性管理計(jì)劃
法國(guó)實(shí)行垃圾污染者負(fù)責(zé)、就近處理和生產(chǎn)者擴(kuò)大責(zé)任等三大垃圾處理原則。減少垃圾焚燒和填埋儲(chǔ)存量是主要方向之一。
根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年法國(guó)公共機(jī)構(gòu)總共收集的3790萬(wàn)噸垃圾中，21.4%進(jìn)入回收進(jìn)程；15%進(jìn)入生物處理程序；30.2%焚燒并可產(chǎn)生再利用能源；27.2%進(jìn)入非危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存填埋點(diǎn)；4.5%被消除；1.7%焚燒并不產(chǎn)生能源。
法國(guó)政府實(shí)行階段性的垃圾管理行動(dòng)計(jì)劃，最近的一個(gè)是2009~2012年行動(dòng)計(jì)劃。法國(guó)在2001年還成立了垃圾全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)所有涉及垃圾的問(wèn)題，它作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保證政府的垃圾管理行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。
對(duì)于含危險(xiǎn)物質(zhì)的工業(yè)垃圾，法國(guó)的主要做法是焚燒和儲(chǔ)存填埋。危險(xiǎn)垃圾一半由制造它的工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)處理，另一半交給特別的處理中心。
由地方議員、行政機(jī)構(gòu)代表、科研機(jī)構(gòu)代表、經(jīng)營(yíng)者等共同組成的信息和監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)保證危險(xiǎn)垃圾處理的過(guò)程透明、受到監(jiān)督。
針對(duì)垃圾焚燒的氣體排放，法國(guó)法規(guī)有嚴(yán)格規(guī)定。如垃圾焚燒的燃?xì)獗仨氃趦擅雰?nèi)達(dá)到850度，二惡英濃度限制在每立方米0.1納克等。隨著煙霧過(guò)濾等技術(shù)發(fā)展，焚燒氣體污染得到較大改觀。
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