完善環(huán)評制度設(shè)計 建立科學(xué)政績考核體系
嚴(yán)打“環(huán)評”造假
據(jù)報道，日前中國氣象科學(xué)研究院被投訴在河北省秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評過程中，存在不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的情況。此事再次將久已存在的環(huán)評造假置于輿論的風(fēng)口浪尖。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部2010年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在一次對環(huán)評機構(gòu)的抽檢中，75家被抽查的環(huán)評機構(gòu)，30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問題，比例高達(dá)4成。在存在問題的環(huán)評機構(gòu)中，不乏直屬于國家部門的機構(gòu)。
環(huán)評制度是項目審批最重要的環(huán)節(jié)之一。在不少行政審批手續(xù)都簡化、縮減、取消的背景下，環(huán)評反而被列為項目審批的前置條件和必備程序，足見國家對環(huán)評環(huán)節(jié)之重視。
但遺憾的是，這項旨在作為環(huán)境風(fēng)險過濾器、安全閥的環(huán)評制度，在現(xiàn)實中卻屢屢防線失守，主要根源有以下三方面。
首先，環(huán)評制度存有弊端。依照相關(guān)規(guī)定，作為項目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件。有些環(huán)評機構(gòu)見利忘義，往往“拿人錢財與人消災(zāi)”，隨意造假，“想方設(shè)法”確保環(huán)評報告獲得通過。
其次，環(huán)評程序不透明，F(xiàn)在多數(shù)環(huán)評，實際已經(jīng)成了一個純粹技術(shù)的過程，缺乏公眾參與，整個過程都處于不透明的狀態(tài)。
第三，一些地方政績觀出現(xiàn)偏差。中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，但有些地方仍把GDP作為政績考核的主要指標(biāo)。為了盡快招商引資，在項目環(huán)評中“走過場”，對環(huán)評造假睜只眼閉只眼，甚至直接參與造假。
鑒于此，有必要完善環(huán)評制度設(shè)計，切斷環(huán)評機構(gòu)與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系；有必要讓環(huán)評全過程處于公眾的監(jiān)督之下，實施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度，使公眾有條件對環(huán)評零距離審視；有必要建立更科學(xué)的政績考核指標(biāo)體系。
在環(huán)評造假中，除了對涉及地方政府、建設(shè)單位責(zé)任人問責(zé)外，更重要的是，對環(huán)評機構(gòu)要建立更為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入以及信用評價考核等項制度，尤其對環(huán)評機構(gòu)造假要“零容忍”。對它們的處罰，決不能像以往一樣僅停留于通報批評、內(nèi)部整改等層面，更不能只查單位、不查責(zé)任人，尤其是環(huán)評機構(gòu)法人代表，絕不能游離于處罰之外。
同時，環(huán)境保護(hù)部的專項檢查應(yīng)常態(tài)化、制度化，不讓環(huán)評機構(gòu)存有僥幸心理。唯此，才能從源頭上遏制環(huán)評造假現(xiàn)象。
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