柴發(fā)合：盡快啟動“大氣專項”作為治污技術支撐
“涉及范圍之廣，污染程度之重，持續(xù)時間之長，產生影響之深遠，是最近20年來沒遇到過的。”談到今年以來多地頻發(fā)并有可能再度爆發(fā)的重污染天氣，中國環(huán)境科學研究院(簡稱“中國環(huán)科院”)副院長柴發(fā)合感嘆。為應對大氣污染防治的嚴峻形勢，他建議，應盡快啟動區(qū)域大氣污染防治科技專項(簡稱“大氣專項”)，將其作為國家重大科技專項。
治理環(huán)境污染科技支撐是根本
《經濟參考報》：重污染天氣對眾多民眾而言只是能見度上、生理上的直觀感受。那么它對整個國家而言意味著什么？
柴發(fā)合：新環(huán)境空氣質量標準實施后，我國118個重點城市主要污染物排放年均值的達標率，將從80%以上驟降至不到20%。長期以來，我國東部地區(qū)是全球二氧化氮增長最快的地區(qū)；我國是受PM 2.5污染最嚴重的國家之一，與中國并列的主要是西亞、北非國家。我國細顆粒物中已經含有毒害組分多環(huán)芳烴和重金屬。我和段菁春在2012年的研究表明，以北京為例，主要毒害重金屬元素均富集在PM 2.5之中，部分重金屬(如鉻、砷)遠遠超過新環(huán)境空氣質量標準的參考限值。
“十二五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，污染防治任務艱巨。根據環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對京津冀、長三角、珠三角及10個城市群等重點區(qū)域“十二五”時期社會經濟發(fā)展預測，上述地區(qū)煤炭消費預計增長30%，機動車保有量預計增長80%，新增二氧化硫排放量預計為160萬噸，新增氮氧化物排放量預計為250萬噸，新增細顆粒物排放量預計為100萬噸，新增揮發(fā)性有機污染物排放量預計為220萬噸。
《經濟參考報》：面對上述嚴峻形勢，我國的大氣污染防治技術存在哪些短板？
柴發(fā)合：既要實現有效監(jiān)測和科學應對重污染天氣的短期目標，又要實現我國大部分城市空氣質量明顯改善的中長期目標，科技支撐是根本。這要求我們對大氣污染程度認識到位，把大氣污染物來源分析清楚，建立污染防治和環(huán)境管理的兩大技術體系。
當前，我國大氣污染呈現復合型與區(qū)域性特征，在傳統煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細顆粒物(PM 2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染日益突出，區(qū)域內空氣重污染現象大范圍同時出現的頻次日益增多。然而，復合型污染產生機理尚不明確，區(qū)域污染監(jiān)測與防治有待加強。
我國細顆粒物污染成因及來源復雜，控制細顆粒物及前體污染物排放的重點領域包括工業(yè)污染源、移動污染源、生活污染源、農業(yè)污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場等。因此，我們急需開展大氣污染的源排放清單、動態(tài)溯源、風險評估、重污染預報預警等技術體系研究。
恰在這兩個方面，2011年的研究顯示，京津冀、長三角、珠三角等三 大 城 市 群 占 全 國 總 用 電 量 的38%，全國汽車保有量的43%，急需探索實行以特大城市為中心的城市群區(qū)域聯防聯控。然而，對于近地面和2500米高空等不同尺度的大氣污染物跨界輸送通量和相互影響，我國仍然缺乏定量化技術支持。
盡快啟動區(qū)域大氣污染防治科技專項
《經濟參考報》：水體污染控制與治理科技重大專項(簡稱“水專項”)是經國務院常務會議審議通過的國家重大科技專項之一。“水專項”為保障60周年國慶、上海世博會等重大活動以及應對龍江河鎘污染、山西苯胺泄漏等重大污染突發(fā)事件提供了技術支撐。您認為這一模式對大氣污染防治工作有何借鑒意義？
柴發(fā)合：為應對大氣污染防治的嚴峻形勢，我個人建議，盡快啟動區(qū)域大氣污染防治科技專項，將其作為國家重大科技專項。
“大氣專項”是社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型、空氣質量新標準的實施和區(qū)域大氣復合污染防治的迫切需求。“大氣專項”的總體目標是：掌握我國大氣污染的時空分布特征和規(guī)律，構建區(qū)域大氣復合污染防治共性技術體系，弄清大氣復合污染的成因、來源和影響，建立區(qū)域大氣污染聯防聯控機制，優(yōu)化大氣污染防治對策和方案，重點在京津冀、長三角、珠三角并逐步在其他主要城市群及全國范圍開展區(qū)域空氣質量改善科技工程。最終 ， 為 扭 轉 我 國 大 氣 細 顆 粒 物(PM 2 .5)和臭氧(O 3)污染的惡化趨勢，加速重點區(qū)域和城市空氣質量改善進程，保障公眾健康和生態(tài)安全，提供全面的科技支撐。如若科研經費緊張，也可以優(yōu)先研究重污染應急、PM 2.5、揮發(fā)性有機物等當前面臨的迫切問題。
《經濟參考報》：我們了解到，多位環(huán)保系統人士均積極倡議實施“大氣專項”。未來如果實施“大氣專項”，能夠實現哪些環(huán)保上的預期標志性成果？
柴發(fā)合：一是實現重點區(qū)域環(huán)境空氣質量明顯改善，比如二氧化硫、氮氧化物、PM 10、PM 2.5的濃度分別下降10%。二是主要污染物實現 大 幅 減 排 ， 比 如 二 氧 化 硫 減 排12%，氮氧化物減排13%，煙粉塵減排10%，氨減排5%，揮發(fā)性有機污染物減排14%。三是實現大氣污染控制共性技術的六項重大突破，包括：空氣質量監(jiān)測與風險評估技術、大氣污染物綜合減排技術、大氣污染成因與溯源技術、環(huán)境空氣質量改善關鍵技術、重污染預報預警和應急響應技術、大氣環(huán)境管理和決策支持技術。
“大氣專項”有望催生5000億元環(huán)保資金投入
《經濟參考報》：您認為“大氣專項”能帶來怎樣的社會經濟效益？
柴發(fā)合：一方面，“大氣專項”有望全面提升我國自主產權的大氣污染控制整裝成套技術的水平。另一方面，大氣污染防治將催生中央和地方高達5000億元的環(huán)保資金投入，構建起20-30個技術研發(fā)團隊，培育10家以上大氣污染控制政產學研聯盟，培育壯大1-2家年產值50億元至100億元的大型環(huán)保企業(yè)。更重要的是，“大氣專項”能夠使心血管和呼吸疾病死亡率分別降低0.5%和0.6%。
《經濟參考報》：您能否詳細介紹“大氣專項”的主要研究內容，特別是與經濟界、產業(yè)界相關的部分？
柴發(fā)合：我建議，“大氣專項”主要研究內容應包括四大共性技術，實施四大科技工程，其中四大共性技術是指：
其一，我國大氣污染特征、輸送規(guī)律和趨勢與影響研究，包括大氣污染控制與社會經濟發(fā)展耦合關系研究。
其二，大氣污染源動態(tài)清單及綜合減排技術研究，包括了研究重點行業(yè)減排關鍵技術裝備性能和支撐體系；同時，基于新環(huán)境空氣質量標準，研究工業(yè)源、移動源和無組織源排放標準技術體系，及其污染防治的最佳可行技術。
其三，環(huán)境空氣質量改善關鍵技術研究。
其四，環(huán)境空氣質量管理關鍵支撐技術研究，包括經濟-能源-大氣環(huán)境協調發(fā)展戰(zhàn)略及部門聯動機制研究，確定大氣優(yōu)先控制污染物名錄和濃度限值。需要指出的是，這其中還可以包括區(qū)域大氣污染防治技術經濟政策設計與示范內容，涉及資源價格與排放指標有償使用政策研究、“雙高”淘汰名錄與財稅激勵政策研究、清潔運輸與綠色出行的經濟激勵政策研究、大氣污染控制產業(yè)發(fā)展的政策支撐體系研究。
《經濟參考報》：從區(qū)域經濟的角度看，四大科技工程又有哪些新亮點？
柴發(fā)合：以京津冀區(qū)域大氣污染防控科技工程為例，北京作為知識型區(qū)域，高新技術產業(yè)、文化產業(yè)、高級第三產業(yè)占優(yōu)。河北作為資源型區(qū)域，以采掘業(yè)、重加工工業(yè)占優(yōu)。天津作為加工型區(qū)域，以非農產品為原料的加工工業(yè)占優(yōu)。因此，三地的城市空氣質量改善行動技術方案有不同側重，北京應以機動車為重點，天津應以化工排放的揮發(fā)性有機污染物為重點，河北應以鋼鐵、火電、建材和農業(yè)面源為重點。
這四大科技工程還包括：長三角區(qū)域大氣污染防控科技工程、珠三角區(qū)域大氣污染防控科技工程、典型城市群和重污染城市空氣質量改善科技工程。
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