“世界水日”——實施興水戰(zhàn)略著力改善民生
3月22日是第十六屆“世界水日”，同時也拉開了第二十一屆“中國水周”宣傳的序幕。
聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“涉水衛(wèi)生”。我國為紀念“世界水日”，確定了“中國水周”的宣傳主題為“發(fā)展水利，改善民生”。與此同時，在紀念“世界水日”這個特殊的日子里，由國家體育局、環(huán)？偩帧⒘謽I(yè)局、水利部、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐中國代表處、青海省人民政府共同發(fā)起，在我省三江源地區(qū)舉辦盛大的“2008青海高原熱氣球之旅——‘世界水日’三江源熱氣球行動”已經啟動，這是中國以及青海向世界鄭重發(fā)出的關注生態(tài)、關注水資源、關注環(huán)境的和諧之聲。就是讓人們以全新的視角和形式，了解母親河，了解三江源，了解青海，也向世界表明了青海對環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的態(tài)度和決心，用實際行動為“世界水日”作證。
黨的十七大強調，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。必須在經濟發(fā)展的基礎上，加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生，推動建設和諧社會。水利作為事關人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的重要工作，作為國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的任務。發(fā)展水利，就必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力加強民生水利工作，協(xié)調好各方面的水利需求，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境，確保水利發(fā)展與改革成果惠及全體人民。
一是優(yōu)先解決農村牧區(qū)飲水安全問題。按照“十一五”農村飲水安全規(guī)劃，結合實際，合理確定規(guī)模，優(yōu)化工程布局，多渠道落實建設資金，加快實施進度，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益，讓農牧民盡快喝上放心水。力爭在“十二五”期間全面解決農牧民飲水安全問題。要加強管理，進一步完善建設管理辦法，探索工程運行長效機制，確保工程長期發(fā)揮效益，農牧民長期受益。
二是著力加強病險水庫除險加固工作。我省現(xiàn)有100座病險水庫，是防洪心腹隱患，也是水利工作的重中之重。要按照國務院和省政府要求，加強領導，明確任務，強化管理，落實責任，尤其是重點小型病險水庫要切實做好規(guī)劃編制、安全鑒定、初步設計等各項工作，加快實施進度，確保3至5年時間完成全省重點病險水庫的除險加固任務。要加大工程質量和資金使用情況的監(jiān)督管理力度，嚴格竣工驗收，實現(xiàn)全過程管理。
三是積極推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。進一步改善農牧業(yè)生產條件，增強農牧業(yè)抗災減災能力，是農牧民過上寬裕生活的前提條件。要繼續(xù)推進湟水流域灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極爭取柴達木綠洲、黃河谷地、海南灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造項目資金。加快小型農灌工程老化失修更新改造步伐；采取“民辦公助”、“以獎代補”等方法，進一步加強小型灌區(qū)、小澇池、小塘壩、雨水集蓄利用等小微型水利工程建設，著力提高供水保障能力。要把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，搞好農田、草原節(jié)水灌溉示范和技術推廣，提高農牧業(yè)綜合生產能力。
四是大力開展水土保持生態(tài)建設。要深入落實黨的十七大精神，全面實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，扎實推進生態(tài)文明建設。繼續(xù)堅持以小流域綜合治理為主線，加大生態(tài)修復和生態(tài)保護力度，重點抓好黃土高原淤地壩工程、黃河水保生態(tài)工程、國債小流域治理工程及長江、黃河源頭預防保護二期工程、黑河源區(qū)生態(tài)保護二期工程等項目建設，啟動環(huán)青海湖日元貸款水土保持項目，積極開展水土保持清潔型小流域試點建設和黃河干流地區(qū)沙棘資源開發(fā)基地建設，促進水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，減少人為水土流失。
五是切實抓好電氣化建設及小水電代燃料工程。要統(tǒng)籌農牧民利益、地方發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，加強農村牧區(qū)水能資源規(guī)劃和管理，推進“十一五”水電農村電氣化縣建設，加快解決無電、缺電人口用電問題，提高農牧民群眾的用電質量和用電水平。抓好小水電代燃料生態(tài)保護試點工程，總結經驗，擴大規(guī)模，開辟農村牧區(qū)水能資源豐富地區(qū)貧困農牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的新途徑，改善貧困山區(qū)農牧民生產生活條件。
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質要求。我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設、促進水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導思想，把科學發(fā)展觀落實到水利發(fā)展與改革的實踐中去，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路，集中精力發(fā)展水利，切實有效改善民生，循序漸進深化改革，和衷共濟促進和諧，以做好水利工作的實際行動，更好地服務于全省經濟社會又好又快發(fā)展、更好地服務于社會主義新農村建設、更好地服務于廣大人民群眾安全用水。
加強水保監(jiān)督執(zhí)法服務和諧青海建設
青海地處邊遠，經濟發(fā)展落后，保持全省經濟高速增長的勢頭是非常重要的。但是青海又地處長江、黃河、瀾滄江三江之源，生態(tài)環(huán)境的保護事關全國人民的根本利益，事關可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構建。隨著西部開發(fā)的進程，如何解決好全省經濟發(fā)展與生態(tài)保護同步進行的矛盾，就需要在各項工作中將經濟建設與生態(tài)保護統(tǒng)籌兼顧，從生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，社會經濟可持續(xù)發(fā)展的高度認識水土保持的重要性。
水土保持監(jiān)督執(zhí)法是全面推動水土保持工作法制化進程的關鍵和保證。自《水土保持法》頒布以來，全省各地在各級人大、政府和相關部門的關心支持下，始終對外加強水土保持宣傳，對內強化監(jiān)督執(zhí)法人員素質，以狠抓重點開發(fā)建設項目監(jiān)督管理為突破口，以嚴把“審批、監(jiān)督、驗收”三關為工作重點，加強了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、制度化建設，通過不斷加大人為水土流失違法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，有力地推動了我省開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度的落實，有效遏制了人為水土流失的發(fā)生。
建局17年來，全省由水利部批復的水土保持方案達29項，其中澀-西-蘭輸氣管道工程、黑泉水庫、青藏鐵路、尼那水電站均已通過水利部水土保持設施驗收；省級批復水土保持方案183項，州縣級批復水土保持方案報告表227個。通過各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構和各級人大對《水土保持法》貫徹落實情況的多次聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查，對落實水土保持工作好的開發(fā)建設單位進行表揚和宣傳，對差的的單位進行批評和曝光，引起了有關部門的關注和重視，使我省因開發(fā)建設造成的水土流失危害盡量減少到最低程度，從而開創(chuàng)了開發(fā)建設與生態(tài)保護和諧共進的新局面。隨著“十一五”期間城鎮(zhèn)和工業(yè)的迅速發(fā)展，今后5年全省各行業(yè)水土保持工作的形勢依然非常嚴峻，監(jiān)督執(zhí)法工作中還存在著開發(fā)建設單位的水土流失危機感和水土保持法制意識淡薄，水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱等問題。因此，只有不斷完善開發(fā)建設項目監(jiān)督管理的水土保持法律法規(guī)和執(zhí)法機制，加強水土保持監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度，提高建設單位的水土保持生態(tài)保護意識和自覺性，積極采取行動，拓展城鎮(zhèn)開發(fā)、冶金化工等建設項目的水土保持工作等工作，才能保證在“十一五”后期全省各地各類開發(fā)建設項目的水土保持工作全面走上正軌，人為水土流失得到有效遏制。
認真貫徹《青海省水利工程管理和保護條例》
2007年11月28日，省人大常委會第三十三次會議審議通過了《青海省水利工程管理和保護條例》，這是全省水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，是全省水利工程管理史上的重要里程碑。
水利作為國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中起著十分重要的作用。今后一個時期，我們要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照省委對全省經濟“四區(qū)兩帶一線”的規(guī)劃布局，努力解決洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問題，保障飲水、防洪、供水、糧食生產及生態(tài)用水五大安全，使工程性缺水問題得到有效解決，資源性缺水狀況得到緩解，基本解決農牧區(qū)飲水安全問題。到2020年，初步建成綜合防洪減災體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系以及管理和運行保障體系。
水利是農業(yè)的命脈，水利工程是國民經濟發(fā)展和構建和諧社會的重要基礎設施，水利工程管理是服務“三農”的基礎性工作。近年來，我省水利事業(yè)得到了快速發(fā)展，但在水利工程管理和保護工作中存在的問題也日益突出！稐l例》的出臺，奠定了我省水利管理的法律基礎，制定了我省水利工程管理的法律框架，確立了水利工程管理機構的法律地位，為我們今后的水利工程管理事業(yè)提供了堅強的法律支撐和保障。
水患災害關系生命安危，飲水安全關系身心健康，水利建設和管理關系經濟發(fā)展，水利工作與人民幸福安康息息相關。我省幅員遼闊，自然條件和經濟社會發(fā)展水平差別較大，有很多關系民生的水利問題亟待解決。經過近60年的發(fā)展，我省累計水利投資達110多億元，形成水利固定資產50多億元，并形成了省、州、縣、鄉(xiāng)四級水利工程管理體系。但全省目前還有100多萬農村人口存在飲水不安全問題，且病險水庫安全隱患問題突出。因此，今后我們要把解決民生水利問題作為水利工作的重中之重,重點加強農牧民急需的水利基礎設施建設和管理，狠抓農田水利、人畜飲水和病險水庫除險加固，搞好灌區(qū)節(jié)水改造，抓好小、微型水源工程建設和管理，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人人共享水利發(fā)展成果。
人水和諧相處構建和諧社會
人與自然和諧是社會主義和諧社會的基礎。當前，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著最龐大的人口，進行著最空前的經濟建設，以最快的速度消耗著可再生和不可再生的資源，面臨著最突出的人與自然的矛盾。因而，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走符合國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，是建設社會主義和諧社會的必然選擇。
水是大自然生態(tài)系統(tǒng)的控制因子，而水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，人水關系是人與自然關系的縮影。從目前看，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國的突出水情；資源環(huán)境對經濟增長的約束，依然是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，依然是制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素。所以在建設和諧社會的新時期，確立人水和諧的理念，是時代賦予的重任。
我省雖有“中華水塔”之稱，但就境內水資源量而言并不豐富，單位面積產水量僅為全國平均水平的三分之一，居全國各省區(qū)第27位；地表水年內分配不均，不需調節(jié)即可直接利用的水資源有限；水資源地區(qū)分布不均，與土地資源、人口及工業(yè)、城鎮(zhèn)布局不相匹配。特別是湟水流域，人口、耕地面積、工農業(yè)總產值均占全省一半以上，而水資源量僅占全省水資源總量的3.3%，人均和耕地畝均占有量分別為全國平均水平的三分之一和四分之一，資源型缺水問題極為突出。而多年來偏重于“與水斗爭其樂無窮”的治水思路，導致我省也出現(xiàn)了水利工程老化、水資源重復利用率低、水土流失嚴重等問題，使水資源成為構建和諧社會、實現(xiàn)生態(tài)立省戰(zhàn)略和我省社會經濟發(fā)展的制約因素。
全面建設和諧社會，把人類的治水實踐推進到了治水實踐的更高境界———即人與河流和諧發(fā)展的階段。在這個階段，就是要堅持人與自然和諧，促進人與自然和諧是生態(tài)文明建設的基本要求，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。堅持水資源可持續(xù)利用，把促進生態(tài)文明建設、節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置。在這個階段我們必須尊重自然、尊重科學，既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，更加注重水資源開發(fā)、配置、調度中的生態(tài)問題，必須統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展與水資源條件，建設節(jié)水型社會，通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，大力推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
以人為本科學防控開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面
治水，這個古老的話題，從共工氏“雍防百川”與鯀“障洪水”，到禹“疏九河”；從“欲治國者必先除五害”，“五害之大屬水為大”的先秦古訓，到漢代賈讓影響深遠的“治河三策”；從始于戰(zhàn)國的“寬河固堤”，到興于明代的“束水攻沙”；從清代屢禁不止的“圍湖造田”，到民初權衡利害的“蓄洪墾殖”；從新中國成立之初“人定勝天”、“根治水患”的豪邁實踐，到1998年大水之后“治水新思路”的提出與新世紀中向“洪水管理”、“全面抗旱”的戰(zhàn)略性轉變，在漫長的治水歷程中，治水方略總是伴隨著社會的變革、經濟的發(fā)展、科技的進步及人與自然關系的調整而不斷揚棄與升華。
黨的十七大提出要加強應對氣候變化能力建設，強化防災減災能力，這是黨中央對新時期治水工作的新舉措，也是對防汛抗旱工作提出的新要求。受全球氣候影響，近年來我省極端天氣頻繁，干旱、暴雨、山洪、滑坡、泥石流等災害事件多發(fā)并發(fā)。但由于應對有序，防范有力，因洪死亡人口及水旱災害損失不斷減少，減災效益顯著。這些成績的取得，正是得益于科學發(fā)展觀的指導，是以人為本理念在防汛抗旱減災工作中的具體反映。但是，也要看到我們的探索是初步的，進展還是階段性的，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源與國民經濟和生產力布局不相匹配的基本水情尚未根本改變，洪水災害、水污染和水土流失等問題尚未根本解決等問題的存在，要求我們不斷深入貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路。
我們要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情結合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與防汛抗旱工作的著力點結合起來，真正把科學發(fā)展觀的基本要求變成具體可行的政策措施和目標任務，落實到防汛抗旱工作的各個方面，貫穿于防汛抗旱工作的全過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務求實效上下功夫，不斷推進可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面。
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