環(huán)境保護(hù)是政府企業(yè)公民共同的責(zé)任
近段時(shí)間，一些環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題時(shí)不時(shí)見(jiàn)諸媒體。時(shí)值兩會(huì)召開(kāi)，環(huán)保問(wèn)題成為會(huì)上會(huì)下熱議的焦點(diǎn)之一。為此，瀟湘晨報(bào)記者采訪學(xué)者、民間環(huán)保人士以及政府環(huán)保部門工作人員，思考我們的環(huán)保責(zé)任，討論今后環(huán)保的制度創(chuàng)新。
環(huán)保責(zé)任的主體：政府還是個(gè)人？
瀟湘晨報(bào)：呂新華說(shuō)，消除環(huán)境污染，關(guān)鍵是政府要重視，公民要參與，企業(yè)要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。這三方，誰(shuí)是環(huán)保責(zé)任的主體？
毛壽龍（中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究教授）：環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體主要是公民個(gè)人。屋子臟了，需要自己清理。公民自己的行為也應(yīng)對(duì)環(huán)境友好，保護(hù)環(huán)境是公民的職責(zé)。
當(dāng)然也有個(gè)人做不到的事情，如果權(quán)利受到侵害，需要環(huán)保索賠。這時(shí)政府應(yīng)該建立沖突解決的機(jī)制。政府要有義務(wù)去執(zhí)行法律法規(guī)，監(jiān)管容易造成環(huán)境污染的企業(yè)，是政府的行政監(jiān)管責(zé)任。
但整體上而言，政府是公民的政府，企業(yè)也是公民組織起來(lái)的。在此意義上，很多環(huán)保責(zé)任也可以說(shuō)是個(gè)人和企業(yè)的責(zé)任。
潘碧靈（全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委副主委、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)）：基本的環(huán)境質(zhì)量是公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)，因此，環(huán)保的責(zé)任主體只能是政府。很多人提起公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，首先想到的是交通、教育、社會(huì)保障等，很少有人會(huì)想到空氣等基本的環(huán)境。實(shí)際上，環(huán)境的公共性是最高的，最近接連爆發(fā)的環(huán)境污染事件已經(jīng)讓很多公眾意識(shí)到了這一點(diǎn)。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，我們的生存都將是個(gè)問(wèn)題。而且，空氣質(zhì)量、水質(zhì)的維護(hù)不是任何個(gè)人或民間組織所能完成的，只有政府這樣的公共組織才能肩負(fù)起這樣的使命。
馬軍（《中國(guó)水危機(jī)》作者、公眾與環(huán)境研究中心主任）：政府是環(huán)保監(jiān)管的主體，但公眾參與的力量不容忽視。
西方國(guó)家曾面臨嚴(yán)峻的環(huán)保問(wèn)題。政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管與治理主要是通過(guò)立法并嚴(yán)格執(zhí)法去實(shí)現(xiàn)。然而這個(gè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順。立法出臺(tái)后，環(huán)保部門執(zhí)法很難，遭到企業(yè)強(qiáng)烈抵制。此時(shí)，有公民把企業(yè)和環(huán)保局長(zhǎng)一并告上了法庭，通過(guò)環(huán)境訴訟對(duì)環(huán)保局施壓。這說(shuō)明公眾參與對(duì)促進(jìn)政府監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。
解決問(wèn)題要有壯士斷腕的勇氣
瀟湘晨報(bào)：有人說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題層出不窮，很大一部分原因是政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題重視力度不夠，沒(méi)有狠下決心解決。當(dāng)前解決環(huán)境污染的困難有哪些？
毛壽龍：首先是觀念上有錯(cuò)位，政府在制度設(shè)計(jì)、資源供給各方面做得不夠。
有人說(shuō)政府促發(fā)展唯GDP導(dǎo)致環(huán)保問(wèn)題涌現(xiàn)，這個(gè)不準(zhǔn)確。只能說(shuō)政府過(guò)于重視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在招商引資的過(guò)程中，審核不夠嚴(yán)格，有意無(wú)意引進(jìn)一些污染有問(wèn)題的企業(yè)。
潘碧靈：首先肯定是思想觀念上的阻力。關(guān)于環(huán)保，在部分政府官員眼中都是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要，并沒(méi)有真正按科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)開(kāi)展工作。我們必須認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)并不是環(huán)保部門一家的事情，而是全社會(huì)共同的責(zé)任。此外，有些官員對(duì)于如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不足，他們并非不愿意轉(zhuǎn)，但他們既缺乏必要的措施，也缺乏相應(yīng)的技術(shù)。
我們的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是國(guó)際上較低的標(biāo)準(zhǔn)，如果將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)真正和國(guó)際接軌，可能需要用30年甚至50年時(shí)間才能解決污染的問(wèn)題。我認(rèn)為，解決環(huán)保問(wèn)題必須有壯士斷腕的勇氣和釜底抽薪的決心，否則，美麗中國(guó)夢(mèng)就只能是一個(gè)夢(mèng)，遙不可及。
馬軍：最主要的觀念障礙在于：一些官員還是擔(dān)心環(huán)保工作會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管越來(lái)越多的官員表態(tài)證明該觀念有所調(diào)整，但不少還是在做表面功夫。同時(shí)，阻力還來(lái)自部門利益，甚至也有個(gè)人的利益糾纏其中。另外，官員政績(jī)考核機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)也較少顧及環(huán)保工作，這是機(jī)制上的阻力。
應(yīng)拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)決策的渠道
瀟湘晨報(bào)：有人認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)也要加強(qiáng)公民的參與，尤其是政府需要喚醒公民的環(huán)保意識(shí)。你認(rèn)為公民應(yīng)怎樣參與？
毛壽龍：公民的環(huán)保意識(shí)現(xiàn)在已經(jīng)很高，不用喚醒，政府只需理性規(guī)范他們的環(huán)保意識(shí)就行。另外，政府里做環(huán)保的公務(wù)員太少，有些縣鄉(xiāng)基本沒(méi)有環(huán)保部門，工作效果不太好，需要擴(kuò)大環(huán)保部門規(guī)模。此外有必要加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)非政府環(huán)保組織的發(fā)展。企業(yè)和個(gè)人也有責(zé)任通過(guò)捐款，促進(jìn)公民環(huán)保組織的建立和發(fā)展。
潘碧靈：環(huán)保部門的力量是有限的，需要依靠公民的參與。作為政府必須提供良好的信息平臺(tái)，一方面讓公眾了解與自身相關(guān)的環(huán)境信息，另一方面提供公共參與環(huán)境保護(hù)決策的渠道。最近很多網(wǎng)友通過(guò)微博、網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，起到了很好的效果。
生態(tài)文明建設(shè)對(duì)政府、企業(yè)、公民個(gè)人都意味著一種責(zé)任。比如，最近的熱點(diǎn)PM2.5，很大一部分污染來(lái)源于我們的汽車尾氣。但作為個(gè)體，很多人都愿意買輛小汽車去享受，大家更多會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，而忽視自己在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
解決環(huán)保問(wèn)題，明確政府的投入責(zé)任也至關(guān)重要。據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)2011年環(huán)境治理投入僅占GDP的1.45%，離環(huán)境質(zhì)量有效改善的3%相差甚遠(yuǎn)。投入不足帶來(lái)的后果就是老賬沒(méi)有還清，又不斷產(chǎn)生新的欠賬，形成惡性循環(huán)。
馬軍：政府應(yīng)該在社會(huì)生活中起重要作用，畢竟其對(duì)社會(huì)生活可干預(yù)的力度大、手段多，掌握的社會(huì)資源也很多，它確實(shí)有很多責(zé)任來(lái)推進(jìn)環(huán)保意識(shí)的提升。
但社會(huì)的其他部門也要努力承擔(dān)這方面的責(zé)任，如學(xué)校、媒體等。眾多民間環(huán)保組織的涌現(xiàn)，也或多或少地承擔(dān)了普及環(huán)保意識(shí)的職責(zé)。
不容忽視的是，在自媒體時(shí)代，公眾自我教育的能力也是驚人的。比如PM2.5，在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，從晦澀難懂的專業(yè)詞匯，變成了公眾的常識(shí)。
公眾充分參與，政府居中平衡各方利益
瀟湘晨報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行怎樣的制度設(shè)計(jì)，能夠使得各方積極主動(dòng)追求環(huán)境的保護(hù)和改善？
毛壽龍：首先是要發(fā)揚(yáng)個(gè)人和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任主體精神，讓他們都參與環(huán)保。過(guò)去，這個(gè)領(lǐng)域公民參與不多。其次，當(dāng)前政府的環(huán)保工作很大程度上是環(huán)保一個(gè)部門的工作，而不是政府層面整體的工作。所以要將它提到政府工作的議程上來(lái)，在環(huán)保領(lǐng)域多投資金，提高環(huán)保能力。
潘碧靈：關(guān)鍵是政府官員政績(jī)考核指標(biāo)這個(gè)指揮棒，考核官員不能唯GDP論，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入并作為一個(gè)重要考核依據(jù)。目前，一些官員考慮得更多的是向上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是向民眾負(fù)責(zé)。如果我們將干部的提拔任用和環(huán)境保護(hù)的成果相結(jié)合，讓環(huán)境保護(hù)搞得好的官員得到重用，形成這樣一種用人導(dǎo)向，必然會(huì)促使地方官員更加積極主動(dòng)去追求環(huán)境的保護(hù)和改善。
同時(shí)，對(duì)企業(yè)在污染治理當(dāng)中的責(zé)任必須有剛性化的法律約束，并且不折不扣地執(zhí)行，解決企業(yè)守法成本高，違法成本低的問(wèn)題。
現(xiàn)在，很多污染事件帶來(lái)的損失動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至上億，有些重大環(huán)境污染事件一時(shí)還難以用金錢衡量。但與之對(duì)應(yīng)的，我們環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)的處罰最高不超過(guò)100萬(wàn)。相較于企業(yè)獲得的巨額利潤(rùn)，這樣的處罰措施對(duì)違法企業(yè)起不到震懾作用，更何況我們的執(zhí)法仍然存在不到位的情況。
馬軍：政府應(yīng)居中平衡各方利益，在環(huán)保工作決策和管理過(guò)程中，讓利益攸關(guān)方平等地參與博弈，F(xiàn)在在環(huán)保工作的決策過(guò)程中，我們往往看到只有政府官員、開(kāi)發(fā)商、專家參與。有些專家在政府的壓力和開(kāi)發(fā)商的誘惑下，很難堅(jiān)持自己的專業(yè)原則。最后，環(huán)保決策和管理基本倒向政府和開(kāi)發(fā)商，犧牲了公眾的環(huán)境利益。
讓公眾普遍參與環(huán)保決策，需賦予其三個(gè)權(quán)利：知情權(quán)（參與前需要知情）、參與權(quán)（參與中要有表達(dá)和被聽(tīng)取意見(jiàn)的權(quán)利）、司法救濟(jì)權(quán)（當(dāng)參與者的權(quán)利受到侵犯，可以尋求司法救濟(jì)）。未來(lái)在制度設(shè)計(jì)上，就需要從賦予公眾以上三個(gè)權(quán)利方面去考慮。
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