制定《飲用水安全法》勢(shì)在必行
為保障飲用水安全，兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅聯(lián)合多位代表提交了一份關(guān)于制定《飲用水安全法》的建議，提議建立飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度。
“通常意義上可以說(shuō)我國(guó)沒(méi)有城市供水方面的專門法律。”王毅說(shuō)，制定于1994年的《城市供水條例》，是目前城市供水中具有最高效力的法規(guī)。其他飲用水專門法律規(guī)范基本都是部門規(guī)章，法律效力層次較低且缺乏協(xié)調(diào)性，飲用水安全監(jiān)管主體和客體的權(quán)責(zé)在法律規(guī)定上不明確，水源保護(hù)缺乏法律依據(jù)……
作為飲用水安全保障的專門法，飲用水安全法是完善飲用水安全保障法律體系的關(guān)鍵。“我國(guó)水法規(guī)定了水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，水污染防治法規(guī)定了水污染的防治，”王毅直言，飲用水安全法強(qiáng)調(diào)的是從水源到水龍頭的安全保障，在內(nèi)容上應(yīng)與水法和水污染防治法銜接但不重疊。
在這份聯(lián)名提交的建議中，對(duì)《飲用水安全法》應(yīng)有的內(nèi)容提出了詳細(xì)建議。在王毅看來(lái)，要建立以責(zé)任制為基礎(chǔ)，分工明確、責(zé)任明確、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行適度分開(kāi)、相互協(xié)調(diào)的飲用水安全監(jiān)管體制，“以飲用水全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度必不可少，明確飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)管的重要依據(jù)。”
王毅強(qiáng)調(diào)，要遵循飲用水安全監(jiān)管規(guī)律，對(duì)水源、水廠、管網(wǎng)、二次供水、用戶端各個(gè)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地確定相關(guān)制度，并建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、損益分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。“同時(shí)，建立事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。”
此外，要強(qiáng)化飲用水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為飲用水安全責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)確立制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在飲用水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要安全優(yōu)先，形成確保飲用水安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
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