2020年流域水環(huán)境初步改善
流域治理成為今年兩會(huì)上代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。除了對(duì)流域水污染現(xiàn)狀給予高度重視外，代表委員們還提出很多建設(shè)性建議，如改善流域水資源管理體制、加大黑河流域綜合治理力度、整治太湖流域人與自然突出矛盾、把洞庭湖納入重點(diǎn)流域治理范圍、呼吁出臺(tái)《巢湖流域管理?xiàng)l例》，將巢湖治理作為各地考核標(biāo)準(zhǔn)的一大指標(biāo)、設(shè)立專項(xiàng)貼息貸款，提高治理項(xiàng)目中央支持比例等。
流域治理成難題癥結(jié)何在？
據(jù)國家重大水專項(xiàng)調(diào)查，我國重點(diǎn)流域水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，水域面積有縮小之勢(shì)湖區(qū)生物多樣性功能衰退，一些珍稀野生動(dòng)植物的生存繁衍受到嚴(yán)重威脅。其次，湖區(qū)水面污染和富營(yíng)養(yǎng)化加劇，主要是城市工業(yè)廢水、生活污水，以及農(nóng)業(yè)污染等問題突出，并部分滲透影響到地下水。
國家水專項(xiàng)技術(shù)總師孟偉院士將我國流域水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題形象的比作健康問題，他認(rèn)為，首先呈現(xiàn)在我們面前的腎臟功能衰竭：濕地消失、河道退化、水質(zhì)惡化；進(jìn)而是肺呼吸功能退化，表現(xiàn)為自然綠地結(jié)構(gòu)單調(diào)、布局失諧、生物多樣性減退、碳氧代謝功能低下；皮膚代謝功能下調(diào)如土地開發(fā)、地表硬化、河堤硬化、高樓林立；污水廢水直排、垃圾固廢、自然凈化能力缺失等腸胃消化不良；還有表現(xiàn)為大壩建設(shè)、水文失調(diào)、景觀破碎的血脈經(jīng)絡(luò)不通。
治理良方：做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵
早在兩會(huì)前的2013年全國環(huán)保工作會(huì)議上，周生賢部長(zhǎng)就曾指出2013年的環(huán)保工作重點(diǎn)是大氣治理和流域治理。繼2012年底國務(wù)院批復(fù)長(zhǎng)江、遼河流域綜合規(guī)劃后，日前，國務(wù)院批復(fù)了黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖流域綜合規(guī)劃。至此，七大流域綜合規(guī)劃全部得到國務(wù)院批復(fù)。可見，有了新政策，是否能夠落實(shí)到位呢？
有專家建議，在大型江河流域水污染治理問題上，主管部門需要建立水質(zhì)保護(hù)全過程污染綜合防治體系和長(zhǎng)效機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)流域水資源利用和保護(hù)實(shí)施綜合管理，建立健全流域重大水污染事件應(yīng)急機(jī)制，研究和實(shí)施具有導(dǎo)向作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。各地還需要加大最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施力度，健全水功能區(qū)限制納污管理制度。
另外，專家還指出，可以探索以市場(chǎng)化手段推動(dòng)企業(yè)污染減排，試點(diǎn)排污權(quán)交易，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用綜合評(píng)價(jià)定級(jí)，比如考慮根據(jù)湖區(qū)水質(zhì)的變化狀況，增加部分約束性指標(biāo)，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。積極爭(zhēng)取國家環(huán)境稅改革試點(diǎn)、進(jìn)一步加強(qiáng)江河流域和湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)等。
2012年年底，遼河已摘去重污染的帽子，不管是干流還是支流，全部消除V類水體。當(dāng)談到遼河為什么能摘去重污染的帽子時(shí)，孟偉表示，首先政府和資金的支持，還有比較重要的是遼寧先后出出臺(tái)了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》等12部地方性法規(guī)，及《遼寧省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等地方政府規(guī)章，頒布了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，其中COD的標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)一倍。
明確流域污染治理“時(shí)間表”
“到2020年，水環(huán)境有望初步改善，主要污染物得到控制，有毒有害污染物初步控制，50%以上地表水體達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，水生態(tài)系統(tǒng)健康基本恢復(fù)，達(dá)到美國2000年水環(huán)境質(zhì)量水平；常規(guī)污染物、總氮、總磷及有毒有害污染物基本得到控制；基本消除地表水劣五類水體，80%以上地表水體達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于流域污染治理，孟偉給出這樣的時(shí)間表。
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