“兩會”后中國的環(huán)境保護能否實現(xiàn)大發(fā)展？
中國經(jīng)濟在過去10多年的高速發(fā)展，付出了嚴重環(huán)境污染和過量資源消耗的高昂代價。環(huán)境污染已先于GDP超過美國，成為全球污染最嚴重的國家，并對國民的生命健康及今后的經(jīng)濟持續(xù)增長形成了巨大威脅。
2005年12月，廣東北江韶關(guān)段嚴重鎘污染；2006年9月的湖南岳陽砷污染事件；2007年5月，太湖、巢湖、滇池爆發(fā)藍藻危機；2009~2011年，陜西、湖南、福建、安徽、浙江、廣東、上海等地幾千名兒童血鉛超標；2012年，山東企業(yè)用高壓水井向地下注污水事件；2013年初，中國大部地區(qū)發(fā)生嚴重霧霾。
上述一系列令人觸目驚心的事件只是中國近10年環(huán)境污染的冰山一角。
實際上，目前中國70%的江河湖泊都受到了嚴重污染，90%的城市地下水被污染，其中60%污染嚴重，1/3的城市受到酸雨影響。
中國政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為中國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，并將2013年GDP增速降到7.5%，治理環(huán)境污染是一個重要原因。2013年3月29日，新任國務院總理李克強表示，把讓群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發(fā)展的重要內(nèi)容。
環(huán)保自然成為2013年“兩會”最熱門的話題之一。
空氣污染
目前，煤炭占中國能源消耗總量的60%以上，燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5是主要大氣污染物。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭消耗量和汽車保有量將持續(xù)增長。所造成的大氣污染，需實行聯(lián)防聯(lián)控。
環(huán)保部副部長吳曉青和周建、住建部副部長齊驥、監(jiān)察部副部長郝明金、環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江等提交了“關(guān)于空氣污染嚴重地區(qū)實行煤炭消費總量控制的提案”。建議京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)，盡快實現(xiàn)煤炭消費總量零增長，重點是發(fā)電供熱煤炭。促進發(fā)電企業(yè)技術(shù)升級，提高能效用水能、風能、天然氣等清潔能源替代煤炭；嚴格控制并盡快淘汰高能耗、高污染企業(yè)，不再審批自備電廠，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。
重慶電力總經(jīng)理孟慶強提出，加快特高壓建設，將西南地區(qū)的水電、“三北”地區(qū)的風電等清潔能源，及西部、北部的煤電輸送到中東部，既可以減少煤炭運輸污染和尾氣排放，又可以減少東部地區(qū)火電數(shù)量和霧霾等環(huán)境問題。
環(huán)保部也出臺了2013年的產(chǎn)業(yè)政策，從3月1日起，對京津冀、長三角、珠三角等19個省市重點控制區(qū)域內(nèi)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐項目，執(zhí)行大氣污染物的排放限值，由地方政府負責執(zhí)行。
另外，國務院將在6月底和12月底前分別出臺硫含量不大于10ppm的國五柴、汽油標準，到2013年底，全部成品汽油必須達到國四標準。
民建代表建議，對特大城市實施汽車總量控制，加快落實油品質(zhì)量升級，設立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中劃出部分資金，補貼生產(chǎn)、銷售、使用高標油而增加的成本，刺激高標油品普及。
2013年，北京的節(jié)能環(huán)保支出預計為65.1億元，增長3.0%。其中20.6億元支持節(jié)能減排綜合示范重點項目，燃煤鍋爐清潔能源改造，PM2.5大氣污染物監(jiān)測，老舊機動車淘汰更新等項目；21.4億元支持合同能源管理、新能源汽車示范運行、現(xiàn)有建筑節(jié)能改造等。
中科院歐陽鐘燦院士表示，中國目前的環(huán)保法規(guī)不健全。很多大企業(yè)可行性環(huán)保評估報告形同虛設，背后有權(quán)錢的較量，因此有必要加強監(jiān)管。
水污染
城市與農(nóng)村的地下飲用水由于受到重金屬、化肥和農(nóng)藥等的污染，嚴重影響了民眾的健康，并引起了各種癌癥異常高發(fā)、不孕不育和兒童發(fā)育不全等重大疾病。水專家表示，凈化已污染的深層地下水不僅需要巨額資金投入，且需數(shù)百年的時間。
目前，由于廢水處理成本高；高污染企業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，地方政府出于當?shù)亟?jīng)濟增長及政績考慮，監(jiān)管通常采取民不舉則官不究的縱容態(tài)度。因此，造成廢水直排情況很嚴重。
2013年初，國務院公布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將作為綜合考評地方政府官員的一項依據(jù)，5年為一個考核期。另外，2013年的“十二五”城市污水處理和固體廢棄物規(guī)劃也將出臺，工業(yè)廢水治理投資為1292億元。
治污資金缺口巨大
總體看，2013年中央財政節(jié)能環(huán)保支出預算約2100億元,占7萬億財政總支出的3%。主要在大氣污染防治、資源循環(huán)利用、污水處理基礎設施等領(lǐng)域。而這2100億元既包括節(jié)能，也包括環(huán)保，資金數(shù)量明顯捉襟見肘，尤其是社會重點關(guān)注且需大量投入的工業(yè)、地下水及土壤污染領(lǐng)域。
此外，財政部財科所長賈康表示：同樣是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但環(huán)保企業(yè)并未能享受到高新信息技術(shù)企業(yè)那樣的所得稅優(yōu)惠。政府應將環(huán)保企業(yè)所得稅降至15%，并免征污水和垃圾處理等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需資金巨大，所以還應重視吸引民間資本的投資。
中國治污難的原因及對策
政府過去10年在環(huán)保方面投入了4萬億巨資，但污染情況卻日益惡化。粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，各級政府與企業(yè)相互勾結(jié)，唯GDP和利潤至上，缺乏最基本的環(huán)保意識和理念，只看眼前不顧未來，是幾成中國無法承受之痛的嚴重環(huán)境污染的最根本原因。
通常在環(huán)保事件曝光后，相關(guān)環(huán)保治理標準和法案才出臺，環(huán)保監(jiān)管部門才會被迫過問，且還要按地方政府的旨意“妥善”處理。地方政府、環(huán)保部、衛(wèi)生部、水利部等官員經(jīng)常在未經(jīng)全面調(diào)查的情況下，就第一時間出面“澄清”，表示排污企業(yè)已達標，或污染情況并沒有嚴重到影響民眾生活和健康的程度。企業(yè)也就因此更加有恃無恐地繼續(xù)排污。實際上除了空氣不得不吸外，這些官員自己都不敢喝被污染的水，不敢吃污染土壤種出的糧和菜。
例如，習近平總書記在“兩會”上表示：“現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗湖泊水質(zhì)的標準，是市長敢不敢跳下去游泳。”
欲從根本上治理環(huán)境污染，首先必須建立“環(huán)境是人類賴以生存的根本”理念，然后①根據(jù)中國目前污染的實際狀況，制定出完善的法律法規(guī)；②形成有效的社會約束和監(jiān)督管理機制；③將防治污染作為地方政府官員政績考核的主要指標；④各級管理機構(gòu)要確保治理污染投資的落實；⑤提高排污費用，促使企業(yè)采用先進的環(huán)保技術(shù)和設備；⑥讓造成嚴重污染的企業(yè)及其監(jiān)管機構(gòu)負責人承擔法律責任；⑦讓當事企業(yè)所受的經(jīng)濟懲罰，包括給受害者的賠償，遠高于其違法排污成本。同時，有必要認真總結(jié)發(fā)達國家治理環(huán)境污染的經(jīng)驗和教訓，防止再犯他們曾經(jīng)出現(xiàn)的嚴重錯誤。
筆者認為，中國應虛心向近鄰日本學習，他們有先進、完整的關(guān)于空氣、水和土壤污染治理的經(jīng)驗、技術(shù)和設備，最重要的是日本政府、企業(yè)和公民的環(huán)保理念比中國強很多。
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