大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻：北京空氣達(dá)標(biāo)還要18年
新一屆政府即將在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上"亮劍"？
多個(gè)渠道的消息顯示，由國(guó)家環(huán)保部牽頭起草的《大氣污染防治（行動(dòng)）計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱大氣"國(guó)十條"）日前已完成部委會(huì)簽，將于近日出臺(tái)。
"國(guó)十條"將大氣污染防治上升至國(guó)家層面，成為繼《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治"十二五"規(guī)劃》公布之后，中國(guó)政府開(kāi)始推出的一系列具體措施之一。一位參與該計(jì)劃起草的專家稱，計(jì)劃的出臺(tái)將掀起一場(chǎng)史無(wú)前例的環(huán)保風(fēng)暴，不僅會(huì)改變中國(guó)大氣污染現(xiàn)有的治理模式，還會(huì)深度波及鋼鐵、水泥、平板玻璃等多個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)。也因此，計(jì)劃被稱為"史上最嚴(yán)"！
"國(guó)十條"計(jì)劃出臺(tái)在即，京津冀于近日相繼推出自己的治污措施，全國(guó)其他城市也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，全國(guó)上下似乎都在"荷槍實(shí)彈"整裝待發(fā)，像是在統(tǒng)一等待總指揮的發(fā)令槍，之后便開(kāi)始一場(chǎng)轟轟烈烈的大氣治污革命……然而，當(dāng)一個(gè)調(diào)查"你覺(jué)得國(guó)十條出臺(tái)后，見(jiàn)到藍(lán)天的機(jī)會(huì)有可能增多嗎？"在網(wǎng)上拋出時(shí)，不少網(wǎng)友卻淡定地選擇了"不抱太大希望"。
中國(guó)最新的空氣污染情況真相如何？到底誰(shuí)是空氣污染的幕后黑手？為什么多年來(lái)，從上至下舉全國(guó)之力在治污，卻總是治標(biāo)不治本？"國(guó)十條"計(jì)劃的出臺(tái)究竟能否扭轉(zhuǎn)多年來(lái)的污染困局？
中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者獨(dú)家專訪公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，其曾與國(guó)務(wù)院總理溫家寶、民權(quán)行動(dòng)者陳光誠(chéng)、家電行業(yè)巨頭黃光裕以及臺(tái)灣導(dǎo)演李安一同被入選為美國(guó)《時(shí)代周刊》"2006年全球最具影響的100人"。"環(huán)保斗士"馬軍，一直致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和污染防治。對(duì)于中國(guó)的大氣污染現(xiàn)狀，馬軍在采訪中多次使用"非常嚴(yán)峻"一詞。
大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻：京津冀上半年空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)不足四成
據(jù)《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中有7個(gè)在中國(guó)。該報(bào)告由國(guó)內(nèi)外環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜医M成的工作小組及來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行的專業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合完成。
"2013年上半年全國(guó)整體的大氣污染情況相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地區(qū)污染問(wèn)題突出。"馬軍以京津冀地區(qū)為例，環(huán)保部今年上半年空氣質(zhì)量發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)只有不到四分之一的天數(shù)能夠達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重度污染天數(shù)占到了五分之一以上，主要污染物是PM2.5和臭氧，成為了全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)際達(dá)標(biāo)天數(shù)為67%；珠三角地區(qū)今年稍微好一些，實(shí)際達(dá)標(biāo)天數(shù)為88.5%。
馬軍指出，環(huán)保部門(mén)在污染信息發(fā)布上仍然存在缺陷，一些重要污染物實(shí)際上沒(méi)有檢測(cè)和發(fā)布。比如PM2.5和臭氧等，均為重要污染物，實(shí)際上原來(lái)是沒(méi)有檢測(cè)和發(fā)布的，導(dǎo)致大氣污染的發(fā)布結(jié)果不準(zhǔn)確，一些實(shí)際情況沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)。從今年開(kāi)始，全國(guó)74個(gè)城市才開(kāi)始發(fā)布PM2.5數(shù)值。
中國(guó)空氣污染問(wèn)題早已成為最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一，中國(guó)大陸許多地區(qū)存在可吸入顆粒物，尤其北方非常普遍，二氧化硫污染也是主要污染物之一，西北地區(qū)遭受沙塵的污染非常嚴(yán)重。北方的顆粒物常常會(huì)形成大范圍灰霾天氣。在南方因?yàn)橥寥朗撬嵝，二氧化硫的排放量、氮氧化物的排放量也非常大，形成酸雨的面積差不多影響了1/3的國(guó)土。
在馬軍看來(lái)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅僅是一個(gè)參考數(shù)據(jù)。實(shí)際空氣污染情況會(huì)更為嚴(yán)重。"比如華北平原，這個(gè)區(qū)域包括了河北的邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、保定、唐山、衡水、廊坊，全國(guó)污染城市最終的前十個(gè)城市里面差不多有七個(gè)都在河北。另外，濟(jì)南、西安、鄭州等城市，也都排在前十名里。"馬軍表示，可以看出河北被列入第一批檢測(cè)省份，空氣監(jiān)測(cè)的城市數(shù)量比較多，但這并不是說(shuō)周圍的幾個(gè)城市沒(méi)有問(wèn)題，這里面列入了濟(jì)南，因?yàn)樯綎|省就只有濟(jì)南和青島列入了監(jiān)測(cè)范圍。
監(jiān)測(cè)城市是由環(huán)保部選定的，會(huì)重點(diǎn)選擇一些核心地區(qū)和主要的防控地區(qū)，比如河北省對(duì)北京市的空氣質(zhì)量影響最直接，所以該省被列入空氣監(jiān)測(cè)的城市數(shù)量更多一些。目前的京津冀已經(jīng)形成了區(qū)域污染，作為全國(guó)首都的北京也同樣污染嚴(yán)重。馬軍分析稱，上半年北京的達(dá)標(biāo)的天數(shù)也僅為38.9%，不到四成；天津36.5%比北京還要低；石家莊上半年能夠達(dá)標(biāo)的天數(shù)僅為9.9%，而其不達(dá)標(biāo)天數(shù)的數(shù)值是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值（35）的4倍。此外，石家莊的PM10的濃度也非常高，超標(biāo)了3.7倍，同樣的問(wèn)題在長(zhǎng)三角地區(qū)也一樣。
顆粒物影響到一些非常重要的地區(qū)，導(dǎo)致中國(guó)整體大氣污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻。馬軍總結(jié)稱，"全國(guó)大范圍、大面積出現(xiàn)空氣不達(dá)標(biāo)的情況，數(shù)以億計(jì)的人口暴露在嚴(yán)重污染的空氣之下，這就是中國(guó)在空氣污染上所面臨的形勢(shì)。"目前，中國(guó)的空氣污染屬于綜合性污染，一些大城市的污染實(shí)際與當(dāng)年的倫敦和洛杉磯一樣，屬于復(fù)合污染，既有燃煤型污染，也有汽車尾氣型污染，城市污染已經(jīng)不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，而是一個(gè)區(qū)域或者全國(guó)性的治理難題。類似的區(qū)域性污染，馬軍舉例說(shuō)"在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角，在這些大武漢、成渝、長(zhǎng)株潭，這樣一些地區(qū)，包括在關(guān)中平原這些地區(qū)，實(shí)際上都形成了一種區(qū)域型的污染。"
馬軍：北京達(dá)到國(guó)家規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)還要18年
據(jù)馬軍介紹，保守估計(jì)，北京達(dá)到國(guó)家所設(shè)定的大氣標(biāo)準(zhǔn)還需要18年的時(shí)間。"現(xiàn)在很顯然（18年的時(shí)間）是公眾難以接受的，包括政府也覺(jué)得這個(gè)時(shí)間太長(zhǎng)。"也因此，中央也在不斷加碼，各地也在出臺(tái)自己的防治措施。
北京市剛剛出臺(tái)的責(zé)任到人的一系列行動(dòng)計(jì)劃，都是為了推動(dòng)治理能夠真正落實(shí)，讓"藍(lán)天"可以來(lái)的更快一些。這些措施的落實(shí)非常重要，但馬軍也表示落實(shí)過(guò)程是"最困難的"。
計(jì)劃寫(xiě)在紙上容易，但真正落實(shí)過(guò)程總會(huì)遇到各種阻礙因素，馬軍舉例說(shuō)"聯(lián)防聯(lián)控就很困難，實(shí)際上在本地的污染治理過(guò)程都是在困難推進(jìn)。比如每天依然可以看到北京還有很多托運(yùn)的大車沒(méi)有做好遮蓋，更不用說(shuō)去對(duì)車身的渣土等進(jìn)行沖洗。"這么簡(jiǎn)單的一個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)尚且不能聯(lián)動(dòng)解決，"環(huán)保部門(mén)可能沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力直接去路上攔車，但是我們的交管部門(mén)看到一輛輛違規(guī)大車路過(guò)，難道就不能有所行動(dòng)嗎？道路上裝有許多探頭，這些監(jiān)控可以對(duì)任何交通違規(guī)進(jìn)行處罰。所以有些問(wèn)題的執(zhí)行其實(shí)并不難，但是在解決環(huán)節(jié)不到位。"
工業(yè)污染源是大氣污染物排放的主體
雖然在特定時(shí)間和地點(diǎn)的空氣質(zhì)量受到許多因素影響，包括自然因素，但來(lái)自人類生產(chǎn)生活的污染物排放是影響空氣質(zhì)量的最主要因素。
當(dāng)前中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性變化，城市大氣環(huán)境中的二氧化硫（SO2）和總懸浮顆粒物（TSP）污染問(wèn)題沒(méi)有全面解決，煤煙型污染長(zhǎng)期以來(lái)是主要污染類型。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，尾氣污染愈加嚴(yán)重，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等復(fù)合型大氣污染物問(wèn)題日益突出。
馬軍介紹稱，按照污染物的發(fā)生類型，大氣污染物來(lái)源主要有四個(gè)來(lái)源：即工業(yè)污染源、生活污染源、交通運(yùn)輸污染源和農(nóng)業(yè)污染源，F(xiàn)階段，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、顆粒物（TSP、PM10、PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、鉛（Pb）、苯并[a]芘（B[a]P）等是對(duì)我國(guó)居民健康有顯著影響的主要污染物。日常生活中主要的污染行為則是：燃煤、汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵，以及農(nóng)村的秸稈焚燒、垃圾焚燒等。
從排放量上看，工業(yè)污染的排放占絕大多數(shù)，最能影響區(qū)域性污染。但是對(duì)于單個(gè)城市，特別是一些大城市來(lái)說(shuō)，汽車尾氣排放往往集中于市中心，同時(shí)它又是一種貼近地面的排放，所以汽車尾氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響依然很大。此外，馬軍表示"燃煤在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)總占據(jù)很重要的位置，中國(guó)現(xiàn)在消耗世界一般的煤。"巨大的燃煤量，加上燃煤過(guò)程中廢氣的大量產(chǎn)生，污染的控制沒(méi)有落實(shí)到位，由燃煤引起的廢氣排放總量巨大。所以，馬軍認(rèn)為"并不能將中國(guó)大氣污染嚴(yán)重歸結(jié)為中國(guó)人口數(shù)量龐大，而應(yīng)該考慮到中國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大"。
諸如鋼鐵、水泥，包括建材這些石油、化工產(chǎn)業(yè)，由于這些高耗能的產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，帶動(dòng)了燃油、包括冶煉的發(fā)展，致使燃煤量一直不斷上漲，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到世界一半的程度。馬軍提醒說(shuō)，如果現(xiàn)在還不加控制的話，燃煤量還會(huì)進(jìn)一步地持續(xù)增長(zhǎng)，直到2040年可能達(dá)到一個(gè)峰值，屆時(shí)燃煤量可能再翻一番，前景是我們完全不能承受的。
空氣污染主要源頭：4100多家大型污染企業(yè)
依據(jù)政府公布的名單顯示，目前，雖然中國(guó)有大量的污染企業(yè)，但在實(shí)際梳理中發(fā)現(xiàn)，污染的排放源，實(shí)際上有65%的工業(yè)廢氣都是由4100多家大型的污染企業(yè)排出，這個(gè)占比很高。所以如果能管理好這些大型排污企業(yè)，就能邁進(jìn)一大步的大氣污染治理步伐。
馬軍及其團(tuán)隊(duì)曾在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)際調(diào)研和定位這些污染企業(yè)，以電子地圖的形式讓公眾了解都是哪些企業(yè)在排污、這些企業(yè)分布在哪里、他們是否能遵守環(huán)保法規(guī)、他們的排放量是多少？
截止到今年3月28號(hào)，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合全國(guó)26家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)出《全面公開(kāi)倡議》，希望這些企業(yè)污染源能夠?qū)⑵鋽?shù)據(jù)進(jìn)行全面披露，包括排放數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等的披露。據(jù)馬軍介紹，現(xiàn)在的大型企業(yè)，實(shí)際上每小時(shí)都有自己的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)以前只有環(huán)保局能看到，而現(xiàn)在公共平臺(tái)（中國(guó)空氣污染地圖）上的披露，使得公眾都能看到，讓公眾獲得了知情權(quán)，披露信息得到了社會(huì)監(jiān)督。
中國(guó)空氣污染地圖是馬軍帶領(lǐng)的民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心于2007年推出的網(wǎng)站，公眾可以通過(guò)其查詢近幾年全國(guó)各地的空氣質(zhì)量狀況，包括各地公布的年度空氣質(zhì)量，所有內(nèi)容均時(shí)時(shí)監(jiān)控。此前組織曾于2006年制作推出"中國(guó)水污染地圖"，目前水污染和空氣污染地圖合在一起呈現(xiàn)在"公眾環(huán)境研究中心"官網(wǎng)。馬軍表示，所有數(shù)據(jù)信息均由各地環(huán)保部門(mén)確定污染對(duì)當(dāng)?shù)毓娫斐芍苯訐p害，之后地圖做一個(gè)信息匯總。截至目前，污染地圖共計(jì)收錄有13萬(wàn)條信息，直接涉及到空氣污染的約有3萬(wàn)條。
記者登錄公眾環(huán)境污染研究中心官網(wǎng)，污染地圖按照不同維度分類明確，查詢一目了然。記者發(fā)現(xiàn)，共有3萬(wàn)多條涉及企業(yè)排污的信息，涉事企業(yè)均存在違規(guī)超標(biāo)的污染現(xiàn)象。馬軍表示，他們將其稱為"監(jiān)管記錄"，違規(guī)記錄是可以清除的，但需要走一個(gè)正規(guī)流程，由第三方審核其整改合格后，才能清楚記錄，這是公眾監(jiān)督重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要環(huán)保組織去監(jiān)督，而最終的公正報(bào)告全文也需要向公眾公開(kāi)。馬軍表示，目前共有155家污染企業(yè)整改后清除了記錄，1000多家企業(yè)對(duì)違規(guī)情況作了說(shuō)明。
大氣污染：高度致癌物長(zhǎng)期排放
北京灰霾、上；姻病V州灰霾……一個(gè)個(gè)急速擴(kuò)張的大都市，正在日益遭遇空氣污染的嚴(yán)重困擾。
馬軍對(duì)中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者詳細(xì)地談了大氣污染的諸多危害。對(duì)人體健康的影響主要源自一些危害極大的污染物，比如顆粒物，特別是一些細(xì)顆粒物，可以深入到肺泡，甚至直接進(jìn)入到血液，在這個(gè)過(guò)程中，顆粒物還會(huì)結(jié)合空氣中的很多有害物質(zhì)，包括一些重金屬，顆粒物會(huì)把這些有毒物質(zhì)攜帶入人體，對(duì)人體健康造成危害，而且由于灰霾影響范圍很廣，所以這種危害面也特別大。
除此之外，危害主要集中在一些特定區(qū)域內(nèi)，馬軍介紹說(shuō)，一些大型工廠往往會(huì)有一些特殊的污染物排放出來(lái)。比如焦化廠旁邊會(huì)有多環(huán)芳烴、苯并芘等高度致癌物排放；鋼鐵廠旁邊會(huì)有二惡英的排放；冶煉廠旁邊會(huì)有鉛等重金屬的排放……這些排放物都會(huì)造成局部地區(qū)的嚴(yán)重污染，直接威脅人體健康。此外，除了直接吸入這些污染物之外，大氣污染也會(huì)對(duì)糧食作物造成污染。污染物會(huì)沉降到土壤、水源，最后通過(guò)食物鏈影響到人。
大氣污染對(duì)周邊環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生較大影響。比如二氧化硫排放導(dǎo)致酸雨，繼而造成土壤、水的酸化，最終給森林，包括一些湖泊、濕地、植被都帶來(lái)嚴(yán)重危害。具體到生活出行也有許多影響，空氣污染易于引發(fā)呼吸道疾病；灰霾造成能見(jiàn)度低，對(duì)人的正常出行造成影響，交通擁堵，甚至一些交通事故的發(fā)生。心理學(xué)專家曾表示，灰霾天氣過(guò)多，對(duì)公眾的情緒也會(huì)產(chǎn)生一定影響，容易引發(fā)壓抑、抑郁。綜上，大氣污染帶來(lái)的影響是綜合性的，馬軍強(qiáng)調(diào)說(shuō)"影響總體上講還是非常嚴(yán)重的，需要引起足夠的重視。"
師夷長(zhǎng)技：倫敦市遷出燃煤產(chǎn)業(yè)洛杉磯油品升級(jí)
馬軍以國(guó)外的治污經(jīng)驗(yàn)舉例。霧霾污染也曾經(jīng)困擾倫敦，"霧都"、"陰霾"、"昏暗"等詞在19世紀(jì)的英國(guó)名著中常常出現(xiàn)。然而，進(jìn)入20世紀(jì)中期，英國(guó)人為摘掉"霧都"的帽子，經(jīng)過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的努力治理空氣污染。
據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)僅在12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá)4000。在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。此后，英國(guó)人開(kāi)始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。之后，英國(guó)又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。
有人說(shuō)，現(xiàn)在的北京和幾十年前的洛杉磯非常相似。1943年7月26日清晨，當(dāng)美國(guó)洛杉磯的居民從睡夢(mèng)中醒來(lái)，眼前的景象讓他們以為受到了日本人化學(xué)武器的攻擊：空氣中彌漫著淺藍(lán)色的濃霧，走在路上的人們聞到了刺鼻的氣味，很多人把汽車停在路旁擦拭不斷流淚的眼睛。政府很快出來(lái)辟謠，這不是日本人的毒氣，而是大氣中生成了某種不明的有毒物質(zhì)。這是洛杉磯有史以來(lái)第一次遭受到霧霾的攻擊，此后，當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)始了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的霧霾戰(zhàn)爭(zhēng)。實(shí)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，汽車尾氣中的碳?xì)浠衔锖投趸慌欧诺酱髿庵泻螅陉?yáng)光紫外線照射下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生含劇毒的光化學(xué)煙霧。受地理?xiàng)l件影響，洛杉磯的擴(kuò)散條件很不利，其空氣污染在70、80年代很嚴(yán)重，政府反思后找到了改進(jìn)措施：對(duì)油品進(jìn)大幅度的改進(jìn)，提升油品質(zhì)量，最終空氣質(zhì)量取得明顯改善。
GDP與環(huán)境，不用二選一
在馬軍看來(lái)，GDP的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不沖突，兩者并不矛盾，相反兩者之間實(shí)際是可以并行的。馬軍介紹說(shuō)"并不是說(shuō)我們?nèi)ネ苿?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的環(huán)境就必定要受到嚴(yán)重的損害。世界上很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)也能擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這得益于這些國(guó)家的環(huán)境已經(jīng)處于一種比較穩(wěn)定的狀態(tài)。"
按照現(xiàn)在的這種發(fā)展模式，如果真想扭轉(zhuǎn)環(huán)境的困局，就要對(duì)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是宏觀層面；微觀層面上而言，馬軍認(rèn)為每個(gè)企業(yè)應(yīng)該有各自的規(guī)劃，包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行這些方面，都應(yīng)該按照環(huán)保的要求去踐行，這樣整個(gè)污染排放才能夠大大降低。但現(xiàn)階段解決這個(gè)問(wèn)題，我們?nèi)狈Φ牟皇琴Y金和技術(shù)，最核心的是缺乏一種動(dòng)力。例如，在企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中，企業(yè)的違法成本很低，所以企業(yè)寧可交罰款，也不愿打開(kāi)其治污的設(shè)備，那么企業(yè)最后交了罰款，卻沒(méi)有解決大氣污染的問(wèn)題。
因此，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市規(guī)劃建設(shè)等方面，存在相同的問(wèn)題。如果一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)就容易被忽視，所以保護(hù)環(huán)境需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力。馬軍指出，部分地方的政府欲追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)增加收入、創(chuàng)建政績(jī)，從而得到升職，如此便產(chǎn)生了非常明顯的GDP導(dǎo)向。馬軍認(rèn)為，若想克服這些深層次的矛盾，必須要有公眾廣泛參與，并去協(xié)助克服問(wèn)題所在。
"國(guó)十條"計(jì)劃出臺(tái)：實(shí)施特別難
備受矚目的"國(guó)十條"日前已經(jīng)出臺(tái)，據(jù)馬軍介紹，其內(nèi)容是即將出臺(tái)的《大氣污染防治（行動(dòng)）計(jì)劃》的內(nèi)容概括。計(jì)劃是"國(guó)十條"的一個(gè)具體執(zhí)行和落實(shí)。馬軍肯定了"國(guó)十條"中包含一些重要方面，"比如減少排放，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，這個(gè)我認(rèn)為非常對(duì)。"馬軍解釋說(shuō)，對(duì)這些區(qū)域的治理，就應(yīng)該使用法律去倒逼升級(jí)。在馬軍看來(lái)，"國(guó)十條"中的每一條措施實(shí)際意義都非常重要，均為關(guān)鍵措施，如果真正去落實(shí)，都將起到巨大作用。
然而，馬軍也坦言，"這些措施如果實(shí)施起來(lái)，其實(shí)特別難。"馬軍認(rèn)為"國(guó)十條"措施沒(méi)有任何問(wèn)題，涉及的都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際的推進(jìn)落實(shí)中，肯定會(huì)遇到諸多阻礙。馬軍舉例，"國(guó)十條"中的第七條，關(guān)于強(qiáng)制公開(kāi)重污染企業(yè)的環(huán)境信息。這一點(diǎn)非常不容易，馬軍表示如上文所言，其團(tuán)隊(duì)也在試圖與各大企業(yè)溝通這個(gè)問(wèn)題，但只有少數(shù)企業(yè)愿意及時(shí)披露污染信息。"只能用法律，等于是用法律去倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼這些企業(yè)去治污，這是一個(gè)非常重要的方法，我也期待能在新的行動(dòng)規(guī)劃里能真正細(xì)化這種措施，這樣才有可能起到實(shí)際作用，都則都是空談。"
大氣污染相關(guān)的措施法律屢屢頒布，卻長(zhǎng)期治標(biāo)不治本，對(duì)此，馬軍認(rèn)為"規(guī)劃層面的東西還是值得特別關(guān)注，這是一個(gè)導(dǎo)向一個(gè)指引，說(shuō)明政府層面肯定并支持這件事。但是，如果我們一些城市規(guī)劃變得像一些只能安在汽車輪子上的城市，那可能就嚴(yán)重不符合中國(guó)國(guó)情了。"馬軍認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)該走向集約化設(shè)計(jì)。同時(shí)，要加深公眾的參與程度，這些公開(kāi)參與不只是一種環(huán)保需要，也是規(guī)劃過(guò)程的需要，這樣，規(guī)劃才能促使全民認(rèn)識(shí)到集約化發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要性，我們的城市規(guī)劃才有可能擺脫像現(xiàn)在這樣"攤大餅"式的情況。
馬軍表示，這是一個(gè)長(zhǎng)久的方向，近期來(lái)說(shuō)，我們也不是無(wú)可作為的。比如，依據(jù)北京現(xiàn)在的規(guī)劃現(xiàn)狀，很多公眾會(huì)覺(jué)得北京已經(jīng)規(guī)劃成這樣了，也只能需要私家車，幾百萬(wàn)輛量機(jī)動(dòng)車上路，那么空氣污染問(wèn)題就無(wú)法得到解決，治理起來(lái)似乎也無(wú)從下手。但實(shí)際情況并不是這樣，單就機(jī)動(dòng)車排放量而言，僅占5%排放量的載重卡車，排放量中的氮氧化物竟然能達(dá)到整個(gè)排放量的50%。我們完全可以對(duì)這些載重卡車企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格管控和治理，只要管控嚴(yán)格，成效自然明顯。所以，有效識(shí)別污染源，有重點(diǎn)的入手治理，還是完全可以有所作為的。
試想，在一張全國(guó)的大氣污染地圖上面，每一個(gè)點(diǎn)都可以標(biāo)注清晰廢氣污染源，每小時(shí)的排放數(shù)據(jù)都直觀可見(jiàn)，那么如果企業(yè)出現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題，隨著超標(biāo)的嚴(yán)重程度，顏色會(huì)發(fā)生變化……這就是馬軍期望的一種信息公開(kāi)模式。"如果信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督能夠達(dá)到這種程度，加上媒體的持續(xù)介入，政府的推動(dòng)，那么企業(yè)的上游、下游（投資方、買家企業(yè)、客戶企業(yè)、投資銀行等）都能夠去關(guān)注這些信息公開(kāi)，以多方面手段倒逼治污，何愁企業(yè)的治污問(wèn)題不能夠得到解決？"
政府信息公開(kāi)是治污前提
當(dāng)然，公眾的廣泛參與并不容易，首先的一個(gè)前提是信息公開(kāi)，公眾能夠獲得必要的信息。在這個(gè)問(wèn)題上，馬軍認(rèn)為政府，以及各界都需要承擔(dān)起自己的責(zé)任：一、政府需要履行好自己的監(jiān)管責(zé)任；二、企業(yè)有責(zé)任遵守相關(guān)法規(guī)，做到符合法規(guī)的生產(chǎn)及排放，并且盡可能地節(jié)能減排；三、社會(huì)公眾也應(yīng)該擔(dān)起自己的責(zé)任，在日常生活中節(jié)能減排，包括節(jié)電、綠色出行等。
此外，就是加強(qiáng)各界對(duì)環(huán)境治理、環(huán)境決策的參與程度。對(duì)企業(yè)的監(jiān)督須形成長(zhǎng)效的社會(huì)監(jiān)督。這其中媒體、NGO組織等都可以起到很大的作用。同時(shí)，公眾在過(guò)程中的參與起到很關(guān)鍵的作用，公眾只有依法參與環(huán)境決策和管理，才能在表達(dá)自己關(guān)注的同時(shí)，推動(dòng)問(wèn)題的有效解決落實(shí)。馬軍向中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者舉例說(shuō)明公眾參與的重要性。
2011年，環(huán)保部出臺(tái)的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正在修訂，最初PM2.5和臭氧都未被列入檢測(cè)和發(fā)布范圍。之后北京等地區(qū)遭遇了長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重灰霾，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種形式做自己的獨(dú)立表達(dá)，終于在年底時(shí)，推動(dòng)政府重新修訂調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)。今年1月1日起，全國(guó)74個(gè)城市開(kāi)始每小時(shí)的數(shù)據(jù)發(fā)布。之后趕上了全國(guó)多地的嚴(yán)重灰霾天，公眾得以了解污染的實(shí)際情況，保護(hù)了自己及家人的健康。同時(shí)，諸如河北省這種重點(diǎn)整治的省份，其嚴(yán)重的污染事實(shí)也暴露無(wú)遺。
因此，公眾的參與往往能夠形成很好的助推作用，在這種助力之下，諸如京津冀地區(qū)的區(qū)域性污染得以被公眾充分認(rèn)識(shí)，這之后就是從中央到地方聯(lián)動(dòng)，一系列中央出臺(tái)的舉措，包括"國(guó)十條"政策，包括即將出臺(tái)的"行動(dòng)計(jì)劃"。政策出臺(tái)后，不斷要求地方政府工作的"加碼"，推進(jìn)了問(wèn)題的解決。
據(jù)馬軍介紹，北京實(shí)際的燃煤消耗約2200萬(wàn)噸，天津的消耗量達(dá)7000多萬(wàn)噸，而河北的消耗量將近3億噸。原本天津、河北等地還將進(jìn)一步擴(kuò)大燃煤的消耗，增加高耗能產(chǎn)業(yè)嘉華，但是現(xiàn)在看來(lái)這種想法已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)。兩地在監(jiān)管之下，被要求不斷去降低、削減燃煤量。這就意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。"我們回到原點(diǎn)來(lái)看，這就是公眾知情權(quán)發(fā)揮了巨大作用，公眾發(fā)出了他們的聲音，有了廣泛的社會(huì)知情和監(jiān)督權(quán)，政府愿意聽(tīng)取民意，民眾愿意參與意見(jiàn)表達(dá)，共同形成一個(gè)有力的推動(dòng)，這是非常積極的一大步。"
中國(guó)：復(fù)合型污染需要綜合治理
此外，紐約、東京、香港等城市，在公共交通方面的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。這些城市在規(guī)劃的時(shí)候，注意進(jìn)行集約化發(fā)展，所以其擁有一整套合理、高效的公共交通建設(shè)。然而，反觀國(guó)內(nèi)，中國(guó)的問(wèn)題比這些城市復(fù)雜許多，馬軍用"復(fù)合型污染"概括目前中國(guó)的大氣污染現(xiàn)狀。一方面，燃煤作為主要污染源的問(wèn)題尚未完全解決；另一方面，汽車尾氣的高排放又"火上澆油"。中國(guó)作為"世界工廠"，高耗能的產(chǎn)業(yè)量巨大，導(dǎo)致中國(guó)的大氣污染治理相比國(guó)際其他國(guó)家復(fù)雜得多，解決的難度更大，中國(guó)的這種區(qū)域型污染是其他許多國(guó)家難以達(dá)到的程度，所以中國(guó)在借鑒國(guó)外的治污經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需充分考慮到本國(guó)復(fù)雜的實(shí)際情況。
馬軍特別指出，涉及到區(qū)域性污染，聯(lián)防聯(lián)控的難度特別大，因?yàn)楦鞯氐陌l(fā)展階段不同導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，有些城市將大氣污染治理看做重中之重，然而周邊地區(qū)卻把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為頭號(hào)任務(wù)，這種不同步的情況很常見(jiàn)，是中國(guó)大氣治污普遍存在的矛盾。馬軍的團(tuán)隊(duì)為此也提出了一個(gè)解決思路：設(shè)定一個(gè)"藍(lán)天路線圖"。
馬軍向記者詳細(xì)說(shuō)明了"藍(lán)天路線圖"的規(guī)劃。此規(guī)劃是其團(tuán)隊(duì)于2011年提出的一個(gè)想法，2012年初開(kāi)始進(jìn)一步推廣。"藍(lán)天的出現(xiàn)不是一蹴而就的，所以我們應(yīng)該一步一步的走過(guò)去，那么現(xiàn)在（中國(guó)空氣污染地圖）的監(jiān)測(cè)和發(fā)布實(shí)際上是整個(gè)路線圖的第一步。"
馬軍規(guī)劃中的第一步是污染信息的監(jiān)測(cè)和發(fā)布，通過(guò)空氣污染地圖的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息披露，讓公眾了解污染到底達(dá)到了什么程度；第二步是警示、倡導(dǎo)與應(yīng)急，能夠讓公眾做好自我保護(hù)，避免更多的暴露，及時(shí)采取應(yīng)急措施，避免形成重度污染狀態(tài)。但這些都是被動(dòng)的應(yīng)付；第三步非常關(guān)鍵，識(shí)別污染源。即，清楚污染源到底來(lái)自哪里？主要的污染源是什么？它們都在哪兒？馬軍將這一步稱為是"轉(zhuǎn)折"，由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)；第四步，也就是最后一步，是有針對(duì)性的分步減排，即實(shí)際的治污措施。
馬軍：訂立宏大計(jì)劃容易，GDP導(dǎo)向是難題
馬軍坦言"訂立宏大的計(jì)劃容易，恐怕實(shí)施很有難度。"馬軍表示，有些時(shí)候的確需要一些強(qiáng)制措施，比如加強(qiáng)相關(guān)處罰力度，以法律來(lái)約束行為。目前，相關(guān)立法的修訂工作正在進(jìn)行，《大氣污染防治法》正在進(jìn)一步修訂，在耽擱了幾年之后，目前的進(jìn)程有所加快。而另外一個(gè)就是《環(huán)境保護(hù)法》也在修訂過(guò)程中，據(jù)馬軍介紹，修訂的二審稿中，寫(xiě)入了一些全新的、更嚴(yán)重的防治措施，"但是立法歸立法，執(zhí)行也是另一個(gè)問(wèn)題。"馬軍坦言，從諸多方面和諸次的執(zhí)行中看來(lái)，制定政策往往不是難點(diǎn)，最終的問(wèn)題總是卡在執(zhí)法不嚴(yán)的環(huán)節(jié)，GDP導(dǎo)向是一個(gè)核心問(wèn)題。
綜合上述種種，馬軍再次特別強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)。信息公開(kāi)便于社會(huì)各個(gè)方面的廣泛參與，協(xié)同才能有效推動(dòng)，并且在推動(dòng)大氣污染治理的過(guò)程中間，要充分運(yùn)用新的信息化手段，擴(kuò)大信息披露，讓公眾知情、監(jiān)督，我想這個(gè)是推動(dòng)整個(gè)，形成一種扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的力量，真正去激發(fā)動(dòng)力。
民眾也可以有所作為
大氣污染問(wèn)題已然老生常談，民眾對(duì)此似乎已經(jīng)關(guān)注疲勞，加之對(duì)污染現(xiàn)狀的失望，以及長(zhǎng)期治污的效果不佳，使得部分民眾對(duì)即將出臺(tái)的"計(jì)劃"也不抱太大希望。對(duì)此，馬軍表示，"民眾的這種態(tài)度可以理解，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诃h(huán)保方面做的還不夠，很多計(jì)劃只是寫(xiě)在紙面上，沒(méi)有得到落實(shí)，致使部分民眾陷入到一種玩世不恭的情緒中，其實(shí)這樣非常不利。"
環(huán)保需要全民共同支持和參與，最好的辦法就是讓民眾看到這些計(jì)劃能夠有所推動(dòng)和落實(shí)，讓每個(gè)人感到，即使作為個(gè)人，我也能有所推動(dòng)。馬軍舉例說(shuō)，有時(shí)候消費(fèi)者人數(shù)有限卻能取得不錯(cuò)的效果。比如，北京曾有一家紡織企業(yè)品牌不肯面對(duì)自己的污染問(wèn)題，當(dāng)時(shí)北京四中的幾個(gè)學(xué)生了解到這個(gè)情況后，拿手機(jī)拍了一段視頻，說(shuō)"我們喜歡你的品牌，但是我們不能接受你對(duì)供應(yīng)鏈的污染不聞不問(wèn)的態(tài)度。"這段視頻最終發(fā)給了企業(yè)，企業(yè)很受觸動(dòng)，起到了很好的推動(dòng)作用，現(xiàn)在這個(gè)品牌已經(jīng)采取一系列措施，對(duì)下屬數(shù)以百計(jì)的印染廠進(jìn)行整改。馬軍表示，這就是一種撬動(dòng)的力量！即使是作為一個(gè)公民個(gè)體，在環(huán)境保護(hù)面前，也不是無(wú)可作為的。
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