江西制定《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》 推進(jìn)“凈水”行動(dòng)
記者從江西省水利廳獲悉，江西水資源管理工作又有新動(dòng)作，繼出臺《江西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》后，該省又制定了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，邁出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)“凈水”行動(dòng)新步伐。
《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了江西省實(shí)行水資源管理制度的總體思路和主要目標(biāo)。將結(jié)合省情水情，堅(jiān)持可操作、可監(jiān)測、可評價(jià)、可考核的原則，以制度建設(shè)為抓手，全面落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，著力推進(jìn)“凈水行動(dòng)”，著力構(gòu)建水資源管理制度體系、支撐體系和考核體系，使“三條紅線”剛性化、水資源管理制度化、精細(xì)化、考核問責(zé)權(quán)威化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。
至2015年，江西全省用水總量將控制在250億（平水年）～300億（枯水年）立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量較2010年降低35%(以2000年不變價(jià)計(jì))，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上；全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%，省內(nèi)國家重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率到達(dá)88%。
為嚴(yán)格控制用水總量過快增長，江西將出臺《江西省用水總量控制管理辦法》，夯實(shí)用水總量控制的法律基礎(chǔ)。啟動(dòng)區(qū)域限批政策，對已經(jīng)達(dá)到或超過用水總量控制指標(biāo)的區(qū)域，停止審批新增建設(shè)項(xiàng)目取水。將嚴(yán)格水資源論證管理，嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)前置條件的約束作用；并把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估作為取水許可證換發(fā)的必備條件之一。將嚴(yán)格取水許可管理，加大無證取水查處力度，2015年全省取水許可審批和發(fā)證率達(dá)到100%；對不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目取水申請，不予批準(zhǔn)；加強(qiáng)取水許可臺賬建設(shè)，2013年底前江西將實(shí)現(xiàn)全省取水許可證全部登記入庫。將加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，堅(jiān)持區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的原則，重點(diǎn)推進(jìn)贛江、撫河等流域枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
為了提高用水效率，將把用水定額管理落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批、取水許可審批、計(jì)劃用水管理等工作環(huán)節(jié)中。水資源論證報(bào)告書提出的項(xiàng)目年最大取水量不得超過根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模和用水定額核算的取水量。換發(fā)取水許可證時(shí)，應(yīng)按照最新實(shí)施的用水定額重新核定許可取水量。還將全面實(shí)施計(jì)劃用水管理，力爭2013年底前，省管取水戶全面實(shí)行計(jì)劃用水管理；2014年起，大型灌區(qū)，國家級、省級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市縣試行計(jì)劃用水管理；2015年，全面開展計(jì)劃用水管理，實(shí)行超用水計(jì)劃累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度。
在著力抓好用水管理的同時(shí)，還將致力于從節(jié)水上下功夫。將全面實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度，把節(jié)水“三同時(shí)”制度作為項(xiàng)目審批的前置條件，節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得發(fā)放取水許可證。在積極推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，充分利用價(jià)格杠桿，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行按用水量計(jì)收水費(fèi)，在條件成熟的灌區(qū)先行試點(diǎn)；研究出臺符合省情的農(nóng)業(yè)節(jié)水定額，加大城市生活節(jié)水工作力度，推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、小區(qū)、家庭和機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建工作，今年將評出首批省級節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。同時(shí)，還將大力推進(jìn)水平衡測試工作，對按要求完成水平衡測試并采取措施提高水資源利用效率的用水戶，優(yōu)先安排節(jié)水改造項(xiàng)目。今年將啟動(dòng)省管取水戶水平衡測試工作；2014年各設(shè)區(qū)市選擇2～3家市管取水戶開展水平衡測試，逐步擴(kuò)大范圍。
在抓好總量控制和用水效率的同時(shí)，將圍繞三個(gè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。首先，該省將嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》和《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》對水資源保護(hù)工作的指導(dǎo)和約束作用；努力實(shí)現(xiàn)全省446個(gè)水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋，適時(shí)調(diào)整水功能區(qū)劃。其次，將加強(qiáng)入河（湖）排污口監(jiān)督管理，制定《江西省入河（湖）排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，全面實(shí)施入河（湖）排污口設(shè)置審核。加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化入河（湖）排污口審核作為環(huán)境影響報(bào)告書審批前置條件的約束性作用。2014年啟動(dòng)縣級市政集中污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠入河（湖）排污口設(shè)置論證，2015年底前分批完成其入河（湖）排污口補(bǔ)辦設(shè)置論證和審核工作。第三，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)飲用水水源的監(jiān)督管理，實(shí)施《江西省城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，推動(dòng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭2015年前實(shí)現(xiàn)國家級、省級重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)。
據(jù)了解，江西將從水務(wù)一體化、流域管理、隊(duì)伍建設(shè)、水資源監(jiān)控四個(gè)方面著手，大力加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。該省將進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，對實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理的地區(qū)，在水利發(fā)展政策、資金和項(xiàng)目等方面予以傾斜支持。省級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）力爭2015年前基本完成水務(wù)管理體制改革。將致力于探索流域管理體制，加強(qiáng)湖泊管理，完善管理體制；加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制等部門的溝通協(xié)調(diào)，分批推進(jìn)流域管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。該省將著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)市縣兩級建立健全水資源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)水資源管理力量。2014年底前，宜春、上饒、吉安、鷹潭等4個(gè)設(shè)區(qū)市完成節(jié)水辦劃轉(zhuǎn)或成立節(jié)水辦。該省還將加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，2015年前全面完成國家水資源監(jiān)控能力江西省項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
同時(shí)，將加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任和考核體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取把水資源管理指標(biāo)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把“三條紅線”控制指標(biāo)納入各級政府考核評價(jià)體系。今年將出臺《江西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》和考核工作實(shí)施細(xì)則；至2015年底前，將建立覆蓋省市縣三級的最嚴(yán)格水資源管理考核體系。
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