環(huán)保行業(yè)動(dòng)態(tài)點(diǎn)評(píng):《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》久盼終落地 內(nèi)容預(yù)期較充分
事件:
9月12日,中國(guó)政府網(wǎng)消息,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
1、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容基本符合“國(guó)十條”。點(diǎn)評(píng):
《行動(dòng)計(jì)劃》一共分為十條,包括35項(xiàng)。計(jì)劃要求用五年時(shí)間全國(guó)空氣質(zhì)量得到明顯改善。具體目標(biāo):到2017年,全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。計(jì)劃提出,主要從減少污染物排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、推行激勵(lì)與約束新機(jī)制、健全法律法規(guī)體系、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核體系、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系、明確地方政府責(zé)任等十大方面著手防治全國(guó)范圍大氣污染。早在6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染防治十條措施(“國(guó)十條”)。正如我們此前預(yù)期的,《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是對(duì)“國(guó)十條”的框架進(jìn)行細(xì)化擴(kuò)充具體內(nèi)容,提出防治大氣污染的方方面面措施,形成國(guó)家對(duì)全國(guó)范圍大氣污染防治行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)性政策文件。從全文看,內(nèi)容基本符合“國(guó)十條”,并沒(méi)有超預(yù)期的因素出現(xiàn)。
2、政策預(yù)期兌現(xiàn),沒(méi)有超預(yù)期因素,環(huán)保板塊短期調(diào)整壓力大。
今年以來(lái),在環(huán)境污染事件曝光和相關(guān)環(huán)保政策頻繁出臺(tái)的背景下,至今環(huán)保板塊累計(jì)已上漲26.1%,大幅跑贏滬深300指數(shù)27.65%。在6月份國(guó)務(wù)院部署“國(guó)十條”之后,環(huán)保板塊迎來(lái)年內(nèi)第3波大幅上漲行情。8月份行業(yè)消息面平淡,環(huán)保板塊呈現(xiàn)高位震蕩的格局。目前板塊對(duì)應(yīng)2013年平均PE近40倍,對(duì)應(yīng)2014年平均PE近30倍。由于對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)早已有所預(yù)期,股價(jià)也有了較為充分的反應(yīng)。從近期板塊的表現(xiàn)看,市場(chǎng)對(duì)于《行動(dòng)計(jì)劃》敏感性下降,如今靴子落地,并沒(méi)有超出預(yù)期的新內(nèi)容,恐怕板塊因短期利好出盡而面臨調(diào)整的壓力加大。再次重申我們的觀點(diǎn),大氣政策兌現(xiàn)后,短期環(huán)保相關(guān)大政策可能處于真空期,需要警惕創(chuàng)業(yè)板估值高企存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。后期環(huán)保板塊新的政策刺激可能產(chǎn)生在三中全會(huì)或水污染治理行動(dòng)計(jì)劃。從中長(zhǎng)期看,隨著大氣污染防治政策的要求逐漸轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求,大氣污染治理相關(guān)設(shè)備及服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間可觀,相關(guān)受益?zhèn)股的業(yè)績(jī)?cè)谖磥?lái)幾年有望持續(xù)增長(zhǎng)。建議持續(xù)關(guān)注業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)確定的個(gè)股:國(guó)電清新、龍凈環(huán)保、雪迪龍、中電遠(yuǎn)達(dá)。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容:
一、加大綜合治理力度,減少多污染物排放。全國(guó)整治燃煤小鍋爐;加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造;提升燃油品質(zhì),加快淘汰黃標(biāo)車;大力推廣新能源汽車。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能;加快淘汰落后產(chǎn)能,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù);壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。
三、加快企業(yè)技術(shù)改造,提高科技創(chuàng)新能力。全面推行清潔生產(chǎn),到2017年重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度比2012年下降30%以上;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。
四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)？刂泼禾肯M(fèi)總量,到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下;加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣等清潔能源供應(yīng)。
五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域提出更高節(jié)能環(huán)保要求;強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。
六、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策;調(diào)整脫硝電價(jià)和除塵價(jià)格支持;推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革;加大排污費(fèi)征收力度;拓寬投融資渠道等。
七、健全法律法規(guī)體系,嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等;到2015年,地級(jí)及以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)點(diǎn);國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。
八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。構(gòu)建各省市環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任考核體系。將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè);每年對(duì)各省市考核一次。
九、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系,妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。到2014年,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);其他省(區(qū)、市)、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年底前完成。
十、明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任,動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)。明確地方政府對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
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