北京50多位“一把手”簽約保藍(lán)天
治理大氣污染,北京開始行動。12日，被業(yè)內(nèi)稱為“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》由國務(wù)院發(fā)布。與此同時，北京市政府也發(fā)布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》。二者目標(biāo)高度一致——都是大力改善空氣質(zhì)量。
到2017年，北京市空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。北京將5年清潔空氣行動計劃重點分解為84項具體任務(wù)，共涉及42個委辦局、16個區(qū)縣和23家企業(yè)。屆時，北京市將有超過50位“一把手”作為“牽頭單位責(zé)任人”對“清潔空氣”負(fù)責(zé)，并接受績效考核和社會監(jiān)督。
PM2.5濃度年均下降5%
“目前北京市每年的各項污染物減排量都比去年下降2%，這次行動計劃目標(biāo)要求，對北京這個特大城市減排量來說，實現(xiàn)起來并不容易。” 北京市環(huán)保局大氣處處長于建華介紹說：“5年時間下降25%，平均每年就是5%。但今年已經(jīng)過了半年，最后一年要產(chǎn)生效果，實際這個完成時間還要壓縮。”
北京從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、重污染應(yīng)急、措施保障等6大方面細(xì)化分解了84項具體任務(wù)。包括北京市委組織部、宣傳部，發(fā)改委、交通委等42個委辦局，16個區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及燕山石化公司、金隅集團(tuán)等23家企業(yè)，成為84項重點任務(wù)的“牽頭單位”或“責(zé)任單位”。
“之所以將重點任務(wù)分解，可能有以下幾個方面的考慮：第一，為了確？諝赓|(zhì)量有明顯的改變；第二，大氣污染防治是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式；第三，有助于提高公眾環(huán)保意識，加快整個環(huán)保進(jìn)程。”于建華認(rèn)為。
重拳治理四大污染
專家分析，北京三面環(huán)山的地形特點，一旦天氣條件不好，污染物很容易快速聚集。要實現(xiàn)目標(biāo)實屬不易，需要各項措施落實到位。北京市環(huán)保局機(jī)動車排放處處長李昆生說：“俗話說，靠天吃飯，但北京三面環(huán)山的地形，靠天程度小，減排對這個城市來說應(yīng)該是第一位的。”
專家建議，針對治理PM2.5的四大領(lǐng)域——燃煤污染、機(jī)動車尾氣污染、揚塵污染與工業(yè)污染，應(yīng)分門別類，出臺相應(yīng)的治理措施。
目前，一年2300萬噸燃煤是北京空氣的大敵。北京市18項措施壓燃煤，計劃到2017年，減去1300萬噸使用量，代之以清潔能源。核心城區(qū)“煤改電”，2015年實現(xiàn)無煤化；外調(diào)燃?xì)、電力爭取支持，保障供?yīng)。
據(jù)統(tǒng)計，目前在北京市路面上跑的535萬輛機(jī)動車，年排放污染物達(dá)到90萬噸左右。北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力表示，目前北京空氣的PM2.5本地排放源中，機(jī)動車排放占比最高，已經(jīng)超過了工業(yè)污染排放。
北京空氣污染，近30%源于機(jī)動車排放。北京出臺22條舉措全面治理，一手抓車，一手抓油。到2017年，全市機(jī)動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，中心城區(qū)公交出行比例力爭達(dá)到52%；淘汰100萬輛老舊機(jī)動車，進(jìn)一步提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源汽車，大力發(fā)展公共交通，完善車輛限行政策；加快北京繞城高速公路建設(shè)，減少重型載貨車輛過境穿行等。
除此之外，管控工業(yè)污染排放也不容忽視。壓水泥、控?zé)捰，擬定高污染企業(yè)禁止目錄，預(yù)計有1200家企業(yè)將退出首都。
“一把手”接受監(jiān)督問責(zé)
過去，政府任務(wù)分解基本是到單位，如完不成任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任的是領(lǐng)導(dǎo)班子，而此次北京“清潔空氣”任務(wù)分解不僅到了單位，更將擔(dān)子壓在了“一把手”的肩上，讓過去相對模糊的問責(zé)班子變成了“集體+個人”的問責(zé)模式。
這正是此次北京治污行動體現(xiàn)新意和力度的地方。業(yè)內(nèi)人士指出，治理PM2.5的核心和關(guān)鍵在政府的行政管理，這次明確分工、責(zé)任到人的“硬招”有助于解決以往環(huán)境保護(hù)行政中存在的職權(quán)交叉、責(zé)任沖突的頑疾。
“這次明確任務(wù)分工，表明首都的空氣清潔需要政府幾十個部門的共同努力，也體現(xiàn)了問責(zé)，并歡迎社會監(jiān)督，表明政府治理空氣污染的決心。”方力表示。
尤為關(guān)鍵的是，“行動計劃”提出了建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容，適時向社會公布，并實行“一票否決”，這將極大地提高“行動計劃”的執(zhí)行保障能力。
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