宏觀·政策-北京治理大氣污染：把空氣和官帽聯(lián)系起來
北京市環(huán)保局宣教處翟曉輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其實以往北京市也一直都在發(fā)布階段性的“大氣污染控制措施”，但這一次的“北京清潔空氣計劃”堪稱力度最大的行動計劃。
該行動計劃及任務(wù)分解由北京市政府發(fā)布，落實單位涉及北京市各區(qū)縣政府（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、市發(fā)改委、經(jīng)信委等42個委辦局以及中石油、中石化、北京市電力公司等23家企業(yè)，84項任務(wù)的具體內(nèi)容以及牽頭單位和責(zé)任人、責(zé)任單位等，在“首都之窗”等相關(guān)網(wǎng)站均能查到詳盡的信息。
北京市環(huán)保局是“任務(wù)分解”的牽頭起草單位之一。據(jù)翟曉輝介紹，這幾天市環(huán)保局與84項任務(wù)相關(guān)的大氣處、污防處、機(jī)動車排放管理處忙得不可開交，正在盯緊相關(guān)任務(wù)的落實。
“今年分外強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實，完成每一條措施對應(yīng)的時間點都進(jìn)行了細(xì)化，這是跟以往最大的不同。”翟曉輝告訴記者，“北京清潔空氣計劃”力度最大，重點不在于參與部門多，而是對追責(zé)的明確。
“北京清潔空氣計劃”的84項任務(wù)，每一條都列出了時間表和責(zé)任人。以機(jī)動車污染防治中出租車的更新?lián)Q代為例，每一年要完成的工作都有具體的數(shù)字指標(biāo)：2013年要新增850輛電動車和更新2000輛天然氣車；2014年更新2000輛天然氣車……這項任務(wù)的牽頭單位是市交通委和商務(wù)委，責(zé)任人是交通委主任劉小明和商務(wù)委主任盧彥。
據(jù)翟曉輝介紹，監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行情況的是北京市政府督查室，具體怎樣操作還要看細(xì)化規(guī)定，但可以肯定的是，一定會跟各單位的政績考察結(jié)合起來。
民間環(huán)保組織——公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，在治理大氣污染過程中，北京其實在很多方面是走在其他城市前面的：第一個設(shè)立PM2.5監(jiān)測站點，第一個出臺空氣重污染日應(yīng)急方案……如今又較早且很細(xì)致地頒布行動計劃，不僅因為這里是首都，更因為北京的大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重，對城市產(chǎn)生了從形象到實質(zhì)的影響。他舉例說：“這樣一座城市的發(fā)展很大程度上在于吸引高端人才，但現(xiàn)在的灰霾讓一些人才卻步，甚至有些人來了也要離開，從長遠(yuǎn)來講，對北京的損失太大了，北京如果有遠(yuǎn)見，就應(yīng)該帶起這個頭。”
“治理大氣污染，北京真的到了需要全民參與，大家共同努力治理、也共同享受成果的階段。”翟曉輝說。
幾乎囊括了全世界治理
機(jī)動車污染的所有措施
翟曉輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，北京市第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過70%，領(lǐng)先全國很多城市，工業(yè)已經(jīng)很少了，更多的污染來自生活中的排放，如燃煤和機(jī)動車尾氣等。
在“任務(wù)分解”中，關(guān)于機(jī)動車排放污染防治有22項，包括到2017年，機(jī)動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，車用燃油總量比2012年降低5%以上，淘汰100萬輛老舊機(jī)動車，研究制定提高用車成本、降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的公共政策等。
這些措施有的已經(jīng)啟動。9月13日，496路公交車司機(jī)苑師傅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，為了降低污染，這條線路上的14輛車在半個月前全部換成了電動車，沒有尾氣，也沒有噪聲。據(jù)了解，目前北京已經(jīng)有多條公交線路已經(jīng)或正在將汽油發(fā)動機(jī)車輛更換為天然氣或電動等清潔能源汽車。
環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰稱，“北京清潔空氣計劃”，幾乎囊括了各國治理機(jī)動車污染的所有措施，已達(dá)到極致。
馬軍對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，對北京來說，控制機(jī)動車排放污染難度是相當(dāng)大的，因為它的污染源數(shù)量巨大，且動態(tài)、分散分布。從表面看，機(jī)動車中私家車最難控制，因為它源頭眾多，不容易統(tǒng)一管理，但實際上，北京30萬輛左右燃柴油的載重卡車排放氮氧化物達(dá)到50%，如果重點從這里去突破，還是能有相當(dāng)大的改進(jìn)的。公車、出租車和公交車，數(shù)量雖然不如私家車多，但使用頻率很高，而且由于都是公司、單位的車輛，管理上更容易入手，將這塊作為重點還是很有必要的。
記者了解到，為降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，北京市交通委、市環(huán)保局正在抓緊研究制定低排放區(qū)和排污擁堵費(fèi)政策方案。對于收擁堵費(fèi)這樣的杠桿，有人理解有人抵觸。有網(wǎng)友評價，這將變成有錢人的交通。
北京交通發(fā)展研究中心副主任溫惠敏表示，交通的需求管理和控制有各方面的手段，經(jīng)濟(jì)手段的目的之一是讓人們有一定的選擇余地。另外，通過擁堵收費(fèi)，也可以實現(xiàn)交通在時空分布上的更均衡。沒有繳費(fèi)的人可能在交通上受損失，但是在空氣質(zhì)量上受益了，這使得系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高，對每個人都有利。
當(dāng)然，治理北京的大氣污染也不能只靠一個城市的努力。“從燃煤和工業(yè)污染來看，因為北京這些年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)做了調(diào)整，很多被轉(zhuǎn)到了外面，難度可能沒有周邊省市如河北、天津那么大，”馬軍說，“北京目前的燃煤有2200萬噸，天津差不多7000萬噸，而河北將近3億噸，即使北京再做大幅度的削減，也是不夠的，與周邊的協(xié)同治理很重要，但各地發(fā)展階段不同，治理目標(biāo)的重點也不一樣，協(xié)調(diào)起來會很不容易。”
馬軍表示，即使北京清潔空氣計劃將任務(wù)對應(yīng)到人、時間點細(xì)化，但要實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度小于60微克/立方米的目標(biāo)還是有點難。僅以機(jī)動車排放污染防治為例，除了車輛本身，還有油品質(zhì)量與道路擁堵的問題——擁堵狀態(tài)車輛排放要增加很多，這是問題復(fù)雜的原因之一。
苑師傅也說，電動公交車雖然沒有污染，但是跑不了長線，496路全程11.15公里，一次充電量只能跑兩個往返，如果路上遇到堵車就麻煩了，很可能電被耗完車趴在路上。
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