《青海省湟水流域水污染防治條例》依法推進(jìn)湟水流域水污染綜合治理
青海省湟水流域水污染防治條例》已由省十二屆人大六次會(huì)議于2013年9月27日修訂通過，自2014年1月1日起施行！稐l例》緊扣湟水水質(zhì)改善和流域水環(huán)境保護(hù)，在2005年修訂的基礎(chǔ)上，吸收上位法的規(guī)定以及近年來流域水污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原條例進(jìn)行了修改完善，制定了新的規(guī)范。新修訂《條例》共五章五十七條，其中涉及的一些新規(guī)定新要求，需要沿湟各地及相關(guān)部門在實(shí)際工作中引起重視。做好其宣傳貫徹工作，對(duì)依法推進(jìn)流域水污染綜合治理意義重大。新修訂《條例》主要有以下特點(diǎn)：
一是明確了適用范圍，細(xì)化了責(zé)任考核。原《條例》自1992年12月11日頒布實(shí)施，雖經(jīng)1998年、2005年兩次修訂，一直未對(duì)湟水流域的地域范圍作出規(guī)定，給具體執(zhí)行帶來不便。這次新修訂《條例》第二條，明確了湟水流域地域范圍，規(guī)定不含大通河流域，行政區(qū)域包括海北州海晏縣，西寧市城東、城中、城西、城北及大通、湟中、湟源縣，海東市樂都區(qū)及平安、互助、民和縣。同時(shí)，《條例》在第六條規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)完成情況、跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況納入水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對(duì)流域市(州)、縣(區(qū))政府及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的年度和任期考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為對(duì)政府及其負(fù)責(zé)人政績評(píng)價(jià)的內(nèi)容。這一規(guī)定使湟水流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)更明確具體，也增強(qiáng)了考核工作的可操作性。
二是提高了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明晰了總量控制措施。通過近年來的治理，湟水河水質(zhì)有了明顯改善，但由于執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較低，污染反彈時(shí)有發(fā)生。湟水流域?qū)佟冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的國家重點(diǎn)流域，考慮到未來一段時(shí)期流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和污染物產(chǎn)生量仍將增加的實(shí)際，《條例》第十一條規(guī)定，流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施水污染物排放按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工業(yè)企業(yè)水污染物排放有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行其一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、沒有的執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為減輕污染負(fù)荷，《條例》第十四條規(guī)定，省政府應(yīng)將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到流域各地政府，由各地政府制定轄區(qū)段總量控制計(jì)劃，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。
三是增加了環(huán)境監(jiān)理和區(qū)域限批規(guī)定。為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境監(jiān)督管理，《條例》第十二條規(guī)定，在湟水流域新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)文件要求開展環(huán)境監(jiān)理，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理納入了法治化管理范疇。同時(shí)，為促進(jìn)地方落實(shí)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和總量控制要求，《條例》第十五條規(guī)定，對(duì)跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及超過重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，流域市(州)級(jí)以上政府環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停受理新增重點(diǎn)水污染物排放總量的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，已經(jīng)受理的暫停審批，第十六條對(duì)區(qū)域限批的解除作出了規(guī)定。
四是明確了水環(huán)境監(jiān)測和飲用水源地保護(hù)方面的規(guī)定。為依法規(guī)范和完善流域水環(huán)境監(jiān)測工作，《條例》增加了水環(huán)境監(jiān)測及安全預(yù)警內(nèi)容。第二十二條規(guī)定，流域縣級(jí)以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)健全本轄區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量和污染源排放監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和水環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)市(州)級(jí)以上政府環(huán)保主管部門確定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證正常運(yùn)行并保存原始監(jiān)測記錄！稐l例》第二十九條還規(guī)定，流域各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善的保護(hù)設(shè)施并采取有效措施保障飲用水安全，各級(jí)公安、交通、安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理規(guī)定，加大對(duì)無法避開飲用水水源保護(hù)范圍通行車輛的監(jiān)督管理，消除危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸對(duì)飲用水水源造成的安全隱患。
五是明確了污染源頭控制和集中治理要求。為加強(qiáng)和規(guī)范化工、有色金屬冶煉、印染以及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等建設(shè)項(xiàng)目的管理，《條例》第三十五條規(guī)定，在湟水流域工業(yè)園區(qū)新建、改建、擴(kuò)建上述項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，禁止在園區(qū)外新建、擴(kuò)建上述項(xiàng)目，改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)減少水污染物排放量。同時(shí)，對(duì)重污染項(xiàng)目進(jìn)行了行業(yè)類別和布局性限制，禁止在流域新建水電站以及造紙、鞣革等嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。為加強(qiáng)污染集中治理，《條例》第三十八條規(guī)定，湟水流域工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境管理，督促落實(shí)水污染防治措施，組織建設(shè)工業(yè)廢水集中處理、配套管網(wǎng)以及中水回用設(shè)施，保證工業(yè)廢水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
六是細(xì)化了環(huán)境信息公開職責(zé)，增加了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高湟水流域水污染防治工作透明度，《條例》第二十三條規(guī)定，流域縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布水環(huán)境和水污染物排放狀況信息，縣級(jí)以上政府環(huán)保、水利、國土、城建、農(nóng)牧、交通等部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)水污染防治的信息通報(bào)制度。第二十四條規(guī)定，省環(huán)保部門對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市(州)予以公布，市(州)環(huán)保部門對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的縣(區(qū))予以公布；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布水污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)名單，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在所在地主要媒體上公布水污染物排放狀況等相關(guān)信息。為加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理、減少污染事故發(fā)生，《條例》第二十七條規(guī)定，流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度解決環(huán)境污染損害問題，及時(shí)補(bǔ)償和有效保護(hù)污染受害者的權(quán)益。
七是嚴(yán)格了生態(tài)保護(hù)建設(shè)和分散生活生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施管理要求。為合理水資源調(diào)配，《條例》第三十條規(guī)定，流域各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)湟水流域水文特征和水環(huán)境質(zhì)量狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)水方案，保持地表水的合理流量，維護(hù)水體自然凈化能力和生態(tài)功能。第三十一條規(guī)定，流域各級(jí)政府、有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，植樹種草，退耕還林(草)，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，實(shí)施河道整治和濕地建設(shè)工程，改善生態(tài)環(huán)境。第三十二條規(guī)定，流域縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、國土資源等部門編制砂石開采規(guī)劃，劃定河道砂石開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，控制河道及河岸的采砂洗砂活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)湟水流域沿河餐飲服務(wù)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和屠宰場環(huán)保設(shè)施不完善、沿河修建的衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等情況，《條例》第四十四條規(guī)定，沿河餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施，不得隨意傾倒或?qū)⑽鬯迸潘w。第四十五條規(guī)定，沿河修建的廁所應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，不得將污水污物直排水體。第四十六條規(guī)定，流域內(nèi)規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和屠宰場應(yīng)當(dāng)建設(shè)水污染防治設(shè)施，保證畜禽糞便、污水綜合利用或無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；新建規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合防護(hù)距離要求，并需建設(shè)完備的污染處理設(shè)施。
八是從嚴(yán)了政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任。《條例》第五十條規(guī)定，縣級(jí)以上政府、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在湟水流域水污染防治工作中有下列情形之一的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級(jí)主管單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。這些情形主要有：未完成水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、造成水環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，違反產(chǎn)業(yè)政策和本條例規(guī)定核準(zhǔn)、審批建設(shè)項(xiàng)目的，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自核準(zhǔn)、審批建設(shè)項(xiàng)目的，違法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，未依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的。
新修訂《條例》依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，結(jié)合湟水流域水污染綜合治理工作實(shí)際，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，對(duì)原《條例》進(jìn)行了較大修改，體現(xiàn)了湟水流域水污染防治工作的核心內(nèi)容，增強(qiáng)了可操作性！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)依法推進(jìn)湟水流域水污染綜合治理意義重大，使湟水流域水污染防治工作邁向了依法治理的新階段。
湟水河是黃河在青海省境內(nèi)最大的一級(jí)支流，湟水流域是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居住生活中心，湟水河的靈動(dòng)與東部城市群建設(shè)品質(zhì)休戚相關(guān)，抓好湟水流域水污染防治工作，不僅關(guān)系著沿湟地區(qū)、更關(guān)系著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地和各相關(guān)部門應(yīng)以新修訂《條例》的頒布施行為契機(jī)，按照省委省政府堅(jiān)持綜合治理的治湟方略要求，依法認(rèn)真組織實(shí)施《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，加快推進(jìn)流域污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造、工業(yè)廢水深度治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村面源治理等工程的實(shí)施，抓好流域調(diào)水、中水回用、污水處理設(shè)施市場化運(yùn)營以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等措施的落實(shí)，齊心合力推進(jìn)流域治污，使湟水河水環(huán)境治理由單一污染防治向集污染治理、生態(tài)修復(fù)、防洪泄洪和休閑景觀為一體的綜合治理轉(zhuǎn)變，早日實(shí)現(xiàn)湟水河水清岸綠景美目標(biāo)，還青海人民一條干凈清澈的母親河。
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