北京治霾“減肥”誰的污染誰付費
“十面霾伏”的北京像是“體重超標(biāo)的患者”——肥胖導(dǎo)致冠心病，將機動車擁堵在血管里，地形三面環(huán)山是消化不良的體質(zhì)，氣象小風(fēng)靜穩(wěn)無異于“積食”，人口膨脹致過度排放令腸胃不堪重負(fù)，周邊污染輸送好似“填鴨”喂養(yǎng)，只待風(fēng)雨來做清道夫。
資源與消費，環(huán)境承載與污染排放，是任何超大城市必須面對的平衡考題。“污染者付費”理念正逐漸成為北京相關(guān)法規(guī)政策制定的內(nèi)核。公眾同時認(rèn)為，經(jīng)濟政策易撥動敏感神經(jīng)，需加強管理水平，專款專用、適時公開。
北京治霾“減肥”難
北京市域面積62%為山區(qū)，人口生存及發(fā)展所需的生產(chǎn)、服務(wù)活動則集中在平原，污染物排放強度高，大氣自凈功能弱，環(huán)境承載力不足，凡遇不利氣象條件，容納污染物的大氣環(huán)境容量急劇壓縮，致污染物排放量遠(yuǎn)超負(fù)荷，終釀持續(xù)霧霾。
如此“環(huán)境體質(zhì)”的北京，經(jīng)幾十年發(fā)展積累已然是“大塊頭”：2069萬常住人口、537萬輛機動車、一年2300萬噸燃煤消耗、一年700多萬噸燃油消耗、超2億平方米施工面積……
不斷刷新紀(jì)錄的常住人口數(shù)量，已提前數(shù)年突破2020年人口總量控制在1800萬內(nèi)的總體規(guī)劃，直接帶來能源剛性需求。近十年，北京人口數(shù)量以年均60萬的增速飆升，能源消費總量不斷增加。
根據(jù)今年5月底發(fā)布的《2012北京環(huán)境質(zhì)量公報》，北京市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測處處長劉賢姝判斷，“2012年北京全市污染物排放量大致相當(dāng)于在2011年污染物排放量基礎(chǔ)上增加一個小到中型城市的排放量，大大超過環(huán)境承載力”。
人口密度過大致中心城市污染排放更加集中，日復(fù)一日，污染物在代謝循環(huán)中積累遞增，直接加劇霧霾的嚴(yán)重性和持續(xù)性。
“城市中的每一個人的衣食住行需求，都是機動車、燃煤、揚塵等大氣污染主要來源的直接制造者。”北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華認(rèn)為，北京污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不低，但基數(shù)太大，減排就是與增量賽跑。
“這就好比胖子減肥，增強代謝能力的同時，必須控制住進(jìn)食，也就是減少各類污染物的制造。只有減排大于新增，空氣環(huán)境質(zhì)量才有可能改善。”于建華這樣比喻。
埋單排放污染者付費
資源與消費，環(huán)境承載與污染排放，是任何超大城市必須面對的平衡考題。對于北京而言，這種平衡更加趨于緊迫。
人口增加帶來的總用水量和污水排放量也在增加。2012年，北京市全社會用電量同比增加6.4%，城鄉(xiāng)居民生活用電量增加11.8%，北京市年人均水資源占有量只有100多立方米，資源約束越發(fā)趨緊。
在資源與消費的分配天平上，我國已陸續(xù)實施階梯式電價和階梯式水價，住宅和商用水電費也按不同標(biāo)準(zhǔn)征收，資源價格改革中正逐步建立由市場供求決定的機制。
而對于“環(huán)境承載”與“污染排放”的平衡，中國人民公安大學(xué)客座教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所特聘研究員徐基仁指出，這是“資源”和“消費”沖突的延續(xù)，也是體現(xiàn)“供給”和“需求”矛盾的結(jié)果。
“只追求對‘環(huán)境承載’的‘資源’供給增加，而不對‘污染排放’的‘消費’需求進(jìn)行管控，是頭疼醫(yī)頭，‘消費’恐成脫韁野馬。”徐基仁說。
北京市人大常委會9月25日審議的《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》擬取消對大氣污染違法行為加倍處罰的“不超過100萬元”罰款上限，提高大氣污染違法成本。
“該條例主要針對違法排放企業(yè)，體現(xiàn)了‘誰污染誰付費’原則。”北京市環(huán)保局主管移動源大氣污染排放的副局長姚輝指出，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中，規(guī)劃低排放區(qū)、研究制訂征收交通擁堵費、對違反六環(huán)禁行的黃標(biāo)車罰款并扣分、開征揮發(fā)性有機物排污費等諸多措施，同樣體現(xiàn)“誰污染誰付費”原則。
清潔空氣須人人減排
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國排位優(yōu)等的北京，第三產(chǎn)業(yè)76.4%、第二產(chǎn)業(yè)22%、第一產(chǎn)業(yè)不足1%的背后，同樣意味著，“民生”成為排放的“大部頭”來源——燒煤、燒油、燒氣等生產(chǎn)生活排放的污染物與2000萬人口緊密拴連。
執(zhí)行更嚴(yán)格限行、劃分低排放區(qū)、征收交通擁堵費，因“板上釘釘”而成為吐槽熱點。
“如果大家喜歡藍(lán)天白云，而又愿意生活在這個污染超負(fù)荷排放的首都，則必須在享受駕車出行等便捷權(quán)利的同時，從我做起履行減排義務(wù)。”于建華指出，采取政策來減少污染排放，啟動經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)已到必要時刻。
姚輝指出，以環(huán)保為前提的各種稅費，歸根結(jié)底是種“排放權(quán)交易”，符合“誰污染誰付費”原則。“一個企業(yè)的減排是一個點源，若一項政策能讓北京幾百萬輛車和上萬家餐飲企業(yè)同時有減排效果，就是立竿見影的變化。”
與此同時，公眾也提出，政府在征收稅費的同時，需加強管理水平，適時披露款項征收部門、用途去向、審計情況等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
