廣州治水：系統(tǒng)化治污 問責(zé)式監(jiān)管
從全球經(jīng)驗(yàn)來看,凡是經(jīng)濟(jì)高速崛起的國家或城市,必然面對自然環(huán)境惡化帶來的陣痛。這也是珠三角正在面臨的痛。
與京津冀不同的是,珠三角的環(huán)境之痛，重點(diǎn)不在氣而在水。
珠江的出海口坐落著中國第三大城市——廣州。從上世紀(jì)90年代開始，這座曾經(jīng)“因水而生、因水而榮”的城市,卻開始“因水而痛”。珠江廣州段干流水質(zhì)一度處于劣V類，中心城區(qū)絕大部分河涌水質(zhì)也是劣V類，昔日的“一江春水綠，兩岸荔枝紅”美景不再。
相比以177條水道聞名于世的威尼斯,僅中心城區(qū)就有231條大小河涌的廣州更是一座名副其實(shí)的“水城”。水，創(chuàng)造了廣州的歷史，更流淌著廣州的情懷。因此，廣州人對“治水”的熱情絲毫不亞于當(dāng)下華北地區(qū)對“治霾”的關(guān)注。
“水，搞掂！”——2010年夏天，這句通俗的粵語標(biāo)語高懸在上海世博會(huì)“城市最佳實(shí)踐區(qū)”廣州案例館前。彼時(shí)，廣州和世界一同分享治水初見成效的喜悅。
“漲潮綠，退潮黑”——卻是當(dāng)?shù)孛襟w最近出現(xiàn)的標(biāo)題。應(yīng)對河涌出現(xiàn)復(fù)臭復(fù)黑的跡象，廣州再啟新一輪治水大計(jì)。
近日，本報(bào)記者來到廣州，探尋這里的治水歷程。希望這座城市的經(jīng)驗(yàn)連同教訓(xùn)，能為今天的河北治污帶來一些啟示。
1、 截污治污和調(diào)水補(bǔ)水
石井河位于廣州市白云區(qū)，說它是廣州最出名的河涌，恐怕并不過分。
曾經(jīng)，這里因宋代就被列為羊城八景之一的“石門返照”以及清道光年間建造的“升平社學(xué)”、“義勇祠”和“石井橋”等古跡被老廣州人津津樂道。但上世紀(jì)九十年代末，石井河卻因河水黑如墨汁、惡臭難當(dāng)而“臭”名遠(yuǎn)揚(yáng)。
采訪中，有人告訴記者一個(gè)故事。2008年底，當(dāng)時(shí)的廣州市市長張廣寧到石井河調(diào)研時(shí)曾驚訝地說：“石井河的水黑乎乎的，如果不戴眼鏡，模模糊糊地還以為是煤廠呢!”
“如果連石井河都能治好，廣州就沒有治不好的河涌。”這句調(diào)侃在當(dāng)?shù)乇M人皆知，石井河的治理難度之大可見一斑。
尋找石井河治污辦法
“石井河很多年前就開始治理，但始終沒什么成效。”關(guān)注廣州河涌整治多年的中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏說，當(dāng)時(shí)的整治多是圍繞水利進(jìn)行的，而城市迅速擴(kuò)張帶來的污染讓政府措手不及，治水思路很難一下從排澇轉(zhuǎn)換到治污。“沒有完整規(guī)劃，可以說是一盤散沙。”
1998年，進(jìn)入白云區(qū)水利局工作的余天翔跟同事們到石井河走訪。余天翔說，當(dāng)時(shí)河水的臟臭超出了想象，而更讓他們驚訝的是，石井河流域外圍分布著兩個(gè)水廠的吸水口，分別位于石井河口上游3至6公里處。“同事告訴我，石井河水質(zhì)為Ⅴ類，不僅影響珠江水質(zhì)，而且隨潮汐上溯，會(huì)影響到飲用水源一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)。”
這一切讓水利部門開始思考，河涌的水利建設(shè)可不可以兼顧到水質(zhì)的保護(hù)。試驗(yàn)從石井河的一條支涌——景泰涌做起。
水利專家們采用的是當(dāng)時(shí)業(yè)界非常流行的“三面光”整治辦法，清淤之后將河岸和河底都做硬化處理，三面都抹上水泥混凝土。但慢慢地他們發(fā)現(xiàn)，“三面光”有利于防洪，但水質(zhì)依然沒有改善，反而破壞了河涌的生態(tài)系統(tǒng)。
“河床一定要用天然的河床，增加水體交換，幫助水生植物的恢復(fù)。”余天翔說，這是景泰涌試驗(yàn)得出的經(jīng)驗(yàn)。
此后，余天翔和同事們提出，清淤、水體交換、生態(tài)功能恢復(fù)應(yīng)是整治的重點(diǎn)。石井河治理的脈絡(luò)逐漸清晰起來，政府的視野不再局限于堤壩整治，截污管道鋪設(shè)和污水處理都被納入規(guī)劃范圍。
考慮到截污之后水量減少，水體交換也會(huì)放緩，余天翔和同事們又提出，挖人工湖跨流域引水沖刷河涌。
引活水沖刷河涌，這和很多研究廣州市河涌治理的專家想法不謀而合。老水利專家李平日在建言廣州治水時(shí)就曾說道：“堵則必淤，淤則黑臭。我主張治理河涌類同中醫(yī)療法，一定要有活水來打通任督諸脈，這樣自然能還其清流。”
河涌治理其實(shí)才剛剛開始
石井河的治理思路變遷正是廣州的治水歷程縮影。記者從廣州市水務(wù)局了解到，截污治污和調(diào)水補(bǔ)水，是廣州治水的兩大主要舉措。
2006年，珠江整治接受了第一次全民檢驗(yàn)。當(dāng)年的7月12日，時(shí)任廣東省省長黃華華和時(shí)任廣州市市長張廣寧打頭，帶著3500多名市民橫渡珠江，親身體驗(yàn)珠江水質(zhì)。此時(shí)距上一次大規(guī)模群眾性的橫渡珠江活動(dòng)，已經(jīng)隔了29年。
上岸后，張廣寧現(xiàn)場表示，珠江整治的下一步關(guān)鍵要放在河涌整治上。“我們要通過截污、清淤、引水等各方面工程，整治河涌，治理珠江。”
“治水，關(guān)鍵是治污。截污治污就是斬?cái)嗔飨虺鞘兴}的黑流，避免持續(xù)污染，相當(dāng)于‘通血管’。調(diào)水補(bǔ)水，就是對全城水體進(jìn)行‘換血’，是治本之策。”陳曉宏總結(jié)道。
已有182年歷史的石井古橋，見證了石井河的世紀(jì)變遷。10月16日，記者由橋西側(cè)拾階而上，站在泛黃的石板上看石井河，原本發(fā)黑的“黑龍”不見蹤影，取而代之的是一條綠中帶黃的“玉龍”，雖有些垃圾漂在水面，但聞不到什么臭味。
“石井河現(xiàn)在又有‘復(fù)黑’的跡象，我們也在研究新一輪的治理規(guī)劃。”廣州市水務(wù)局一位工作人員告訴記者，石井河干流截污工程正在論證中，就在今年8月，他們邀請了九位國內(nèi)水利專家為石井河的治理“把脈”。
臭河涌不是一朝一夕造成的，也不是一朝一夕能夠解決的。“治水是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)調(diào)研、論證和規(guī)劃，廣州的河涌治理其實(shí)才剛剛開始。”陳曉宏說。
2、486億元投資和問責(zé)管理
2007年，河涌整治被列為廣州市的“一號工程”，并迅速在當(dāng)?shù)孛襟w上成了頭條話題。
63歲的標(biāo)叔是白云區(qū)張村村民，在石井河邊長大的他，比任何人都盼著石井河能快點(diǎn)治理好。“當(dāng)時(shí)從報(bào)紙上看到，各區(qū)的主要河涌都動(dòng)起來了？赡苁俏覀冃募保鲜怯X得別的河涌整得比石井河快。”
標(biāo)叔口中“治得快”的典型包括“赤崗涌”。那時(shí)，廣州市海珠區(qū)的這條河涌被當(dāng)作樣板工程，河兩岸花紅柳綠，但渾濁的河水幾乎停滯不動(dòng)，親水平臺難見人影。這樣的治法引來了不少批判。
“一龍”治水破解“人”“錢”難題
河涌治理成了“面子工程”，“九龍治水”的管理體制難辭其咎。
陳曉宏回憶，當(dāng)時(shí)水利局管防洪排澇，市政園林局管排水及污水處理。甚至，同一條河涌可能上半段歸水利局管，下半段歸市政園林局管，“管理職能交叉，難免打架或者疏漏”。
2008年1月15日，廣州市水務(wù)局正式掛牌，全市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理終于成為現(xiàn)實(shí)。時(shí)任廣州市副市長蘇澤群全程參與了水務(wù)局的組建，他向當(dāng)?shù)孛襟w感慨：“這次改革是箭在弦上，不得不發(fā)。因?yàn)橹嗡信龅搅撕芏嗝埽兴、市政園林局等涉水部門交叉管理，他們自己也感覺到很別扭，工作起來放不開手腳。”
廣州市水務(wù)局一成立就擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌全市治水的重任。除了制定全市治水方案、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各區(qū)各單位治水工程之外,市水務(wù)局還利用自身專業(yè)優(yōu)勢,為各區(qū)各單位提供智力支持。
“水務(wù)局的成立，解決了廣州治水中‘人’的難題。”廣州市水務(wù)局首任局長張虎曾如是說。
但在當(dāng)時(shí)，廣州治水還有一塊“攔路石”必須搬掉,那就是“錢”的問題。
記者查閱到的資料顯示，在廣州市的河涌整治工程中，涉及到大大小小治水工程共581項(xiàng)，這意味著治水需要大量資金。
2008年12月23日，宏大的治水計(jì)劃《廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案》正式出爐。“投入486億元，在一年半之內(nèi)讓河涌水質(zhì)徹底改觀！”當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w算了一筆賬：廣州治水差不多一天要花掉一億元。
“治水就是砸錢！”廣州市水務(wù)局的一位工作人員向記者感嘆。
一天一億，這筆錢哪兒來？廣州通過城市投融資體制改革解決了資金的難題。
2008年12月16日，廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司(簡稱“水投集團(tuán)”)正式掛牌成立,下屬市自來水公司、市市政污水處理總廠、市自來水工程公司。作為廣州市的水務(wù)龍頭企業(yè),市水投集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)市政府下達(dá)的城市供水、污水處理、河涌整治等涉水項(xiàng)目。
以往,城市污水處理、河涌整治是政府一家治水。而水投集團(tuán)的成立，讓廣州打開了市場化治水的大門。
2009年2月,廣州市水投集團(tuán)與中國銀行等14家銀行組成的銀團(tuán)簽訂了總金額為350億元的銀團(tuán)貸款合同，資金將全部用于改善廣州水環(huán)境。這也是廣州有史以來參與銀行最多、融資額最大的銀團(tuán)貸款項(xiàng)目。
350億元貸款就像一場及時(shí)雨，解了廣州治水的燃眉之急，使治水有了底氣。合同簽訂后，張廣寧說：“以前資金不夠，影響了治水進(jìn)度，現(xiàn)在資金已經(jīng)到位，如果又出現(xiàn)‘手頭有錢花不出去’的情況，那就是責(zé)任心的問題了。”
改進(jìn)管理，問責(zé)“河長”
時(shí)至今日，廣州河涌黑臭返潮，再次引發(fā)人們關(guān)注。
廣州市水務(wù)局一位工作人員直言，將治水職責(zé)一股腦劃給水務(wù)局的做法并不科學(xué)。他說，由于前身是水利局，水務(wù)局比較熟悉的是水利工程，而更深諳治理方法的環(huán)保局卻只能扮演警察的角色。
體制創(chuàng)新的探索仍在繼續(xù)，如今，廣州也開始放眼全國，試圖從“他山之石”中尋找經(jīng)驗(yàn)。
由江蘇省無錫市首創(chuàng)的“河長責(zé)任制”至今被認(rèn)為是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的最佳模式。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，針對的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。
今年5月，南京市32條城市主要河流也實(shí)行了“河長責(zé)任制”。這些“河長”的任務(wù)目標(biāo)是使河流斷面水質(zhì)有明顯改善，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。
“廣州將實(shí)行流域治理‘河長制’，各區(qū)、縣政府主要負(fù)責(zé)人將擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河涌‘河長’，對轄區(qū)內(nèi)河涌治理、設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)負(fù)總責(zé)。由‘河長’組織編制治理方案，并組織實(shí)施。市水務(wù)局對技術(shù)方案予以指導(dǎo)、審核把關(guān)。工程方案成熟一條，推進(jìn)實(shí)施一條。”今年8月，廣州市市長陳建華在當(dāng)?shù)孛襟w上公開表示。
“‘河長制’能夠最大程度整合政府的執(zhí)行力，但立法才是監(jiān)督落實(shí)的最有效手段。”在華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院副教授潘偉斌看來，盡管廣州的治污實(shí)踐已初見成效，但從一個(gè)框架的構(gòu)建到內(nèi)部肌理脈絡(luò)的細(xì)化是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，治污管理牽涉到多個(gè)層面的利益博弈，體制機(jī)制改革未來仍將艱難踽行。
3、宏大的綠道網(wǎng)建設(shè)
古榕垂岸，魚游淺底，蓮葉田田，青圓相倚。明月下，才子佳人相約艇上賞月,岸邊則是啖茶聊天的老街坊……老西關(guān)的風(fēng)情景致名動(dòng)全國，更是廣州人的驕傲。廣州人迫切治水的背后，實(shí)則是要找回曾經(jīng)“傍水而居”的那份閑適與愜意。
“治水，是‘治人邊之水，為水邊之人’。”潘偉斌這樣為記者釋題。
綠道拉近人與水的距離
東濠涌全長4公里多，穿廣州城市中心三大主干道而入珠江，位居廣州群涌之冠。然而這樣一條與城市如此接近的河涌，卻難與城市居民有著更為親密的接觸。人們要了解東濠涌，不僅無法看到它的全貌，哪怕是要感知它有多長，也只能在高架橋上才能“沿”涌全程走完。
曾經(jīng)，有人走訪這條長達(dá)4公里多的河涌發(fā)現(xiàn)，沿岸不僅建筑密集、道路環(huán)境差，很多地方還是走不通的斷頭路。
“在東濠涌的整治過程中，路面景觀工程是一大重點(diǎn)。”據(jù)廣州市越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，路面景觀工程就是沿涌的綠道建設(shè)。這條綠道從小北路到珠江邊的3.21公里全線打通,還設(shè)計(jì)了沒有障礙的人行道及自行車道，同時(shí)沿線種植大量匹配的綠色植物及花草。
記者沿綠道走下來發(fā)現(xiàn)，由于綠道要穿過東風(fēng)路、中山路等廣州主干道，因此，綠道的人行道和單車道分為兩種形式：一種是人行道和單車道分開,另一種則是合在一起。單車除了過天橋的時(shí)候需要推行外,其余路段都可以騎行。
“要不要給你借輛單車？有了現(xiàn)在的綠道，你可以沿著東濠涌一直騎到珠江邊，一路都是‘老廣’最原汁原味的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情。”得知記者要體驗(yàn)綠道，《南方都市報(bào)》的一位同行熱情地推介。他還告訴記者：“如果你是春天來，還可以去南沙蕉門河那邊的綠道賞櫻花。”
距離廣州市中心城區(qū)約80公里的南沙，曾因經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞、水域隔絕而被稱為這座城市的“西伯利亞”，而蕉門河更是“西伯利亞”中的一條幾乎被遺忘的臭黑河涌。
“蕉門河雖然是珠江八大出海河之一，但在過去卻是好幾十條工業(yè)污水排放集中的納污河，爛船、窩棚、違章搭建，到處都是破落無序。家里有點(diǎn)錢的都搬走了。”在南沙橫瀝鎮(zhèn)長大的一位記者回憶。
2009年末開始，綠道建設(shè)啟動(dòng)。蕉門河被納入珠三角省立綠道網(wǎng)的1號線，一場拆違建、整堤岸、建游徑、種花綠化的轟轟烈烈的綠道建設(shè)，將蕉門河的生態(tài)景觀建設(shè)與南沙治水結(jié)合起來，令破敗的蕉門河重生。
如今的蕉門河兩岸，設(shè)了游艇碼頭、親水平臺、廣場、照明系統(tǒng)以及人行道、綠地、園林小品等，各類樹木與原生態(tài)植物相互搭配，成為了廣大市民日常休閑的好去處。
廣州大學(xué)剛畢業(yè)的周偉對此深有感觸。他記得讀書的時(shí)候，途經(jīng)大學(xué)城和蕉門的地鐵四號線，車廂里乘客總是稀稀落落。“一過了大學(xué)城南，基本上人都下車了。綠道貫通之后，地鐵擁擠了很多，許多人都是到了蕉門才下，一家老少就是為了來這里走綠道、看櫻花。”
生態(tài)與民生的雙贏
“水質(zhì)改善不能光依靠污水處理廠、補(bǔ)水等措施，利用河涌及周邊自然條件設(shè)置一些自然處理和景觀系統(tǒng)，配合環(huán)保、旅游等功能，達(dá)到水質(zhì)改善的目標(biāo)，賦予截污工程新概念。”今年8月，中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長任南琪受邀為廣州治水建言時(shí)，這樣評價(jià)“綠道”的作用。
記者了解到，在廣州，綠道建設(shè)被擺到了與軌道交通等項(xiàng)目同等重要的位置且規(guī)模宏大。按照規(guī)劃，到2015年廣東全省要建成總長約8770公里的省立綠道。全省互聯(lián)互通的綠道網(wǎng)，被稱作廣東發(fā)展的健康之路。“綠道網(wǎng)是加快廣東轉(zhuǎn)型升級與建設(shè)幸福廣東的結(jié)合點(diǎn)。”在廣東省省委書記任上，汪洋曾在多個(gè)場合表示，建綠道就是要以實(shí)際行動(dòng)證明，高速發(fā)展的珠三角也能搞好生態(tài)，也能讓民眾享有高品質(zhì)的休閑生活。
陳曉宏則認(rèn)為，綠道是生態(tài)與民生的雙贏。“若想治好水，這種以人為本的理念必須貫穿始終。”
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