空氣治理需要發(fā)展思路的升級(jí)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月5日發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告》（又稱氣候變化綠皮書），認(rèn)為社會(huì)化石能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放逐年增加，是我國(guó)近年霧霾天氣增多的最主要原因，中國(guó)將通過5-10年的時(shí)間來改善目前大氣污染的狀況。
今年北方剛剛?cè)攵蛯掖纬霈F(xiàn)大范圍的霧霾天氣，讓這一問題不再是“北京麻煩”，而幾乎是全國(guó)性挑戰(zhàn)。中國(guó)霧霾成因具有明顯的季節(jié)性變化，冬半年明顯多于夏半年。盡管存在季節(jié)性因素，但在20世紀(jì)80年代以前，中東部地區(qū)平均霧日數(shù)基本都在霾日數(shù)的3倍以上，而現(xiàn)在霧霾日數(shù)比例逐漸減小，特別是2011年和2012年的霾日數(shù)均超過霧日數(shù)，這說明人為因素是造成霧霾天氣的主要原因，與自然氣候無關(guān)。
霧霾天氣增多是一個(gè)發(fā)展階段問題，西方國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中也曾遭受廣泛的空氣水體等污染，當(dāng)然有一些小國(guó)本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較偏重服務(wù)業(yè)，而中國(guó)這種人口規(guī)模巨大，城市人口密度高，又處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，空氣污染不可避免。因?yàn)檫@個(gè)階段充斥著高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、石化、電力等。而全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資與城市建設(shè)導(dǎo)致到處是工地，再加上冬季供暖主要依靠煤炭，都會(huì)使一些地方霧霾頻繁發(fā)生。
治理霧霾就要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提升能源使用效率。因此，空氣治理不可能是環(huán)保部門獨(dú)家可以完成的任務(wù)，而要整個(gè)國(guó)家發(fā)展模式的變革。但是，一種主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有很多人處于貧困線之下，創(chuàng)造就業(yè)的壓力很大，而且國(guó)家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的爬坡過程中，所以，為了發(fā)展必然會(huì)犧牲環(huán)境。
這種認(rèn)識(shí)是“唯GDP主義”的衍生品，不可否認(rèn)，這么大的國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然會(huì)犧牲環(huán)境，但是，當(dāng)環(huán)境已經(jīng)惡化到嚴(yán)重威脅到人們的健康，甚至污染導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)超過了發(fā)展本身，那么，這種發(fā)展和增長(zhǎng)就是與國(guó)民的幸福背道而馳了。
一些城市當(dāng)局往往將空氣污染歸咎于城市人口的增加，汽車保有量的上升，從而采取限制人口流入和限制汽車數(shù)量的政策。這是因?yàn)榈胤秸辉阜艞壴斐伸F霾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而要求城市居民承擔(dān)不合理的成本，但這些措施卻無濟(jì)于事，人和車不是造成污染的主要原因，盡管汽車越少會(huì)越綠色。世界上有很多城市人口密度和汽車保有量都超過北京，但沒有出現(xiàn)霧霾天氣。
中國(guó)的重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及城市建設(shè)基本已經(jīng)處于頂峰階段，能耗上升主要驅(qū)動(dòng)力將會(huì)降低，政府應(yīng)該推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而不是繼續(xù)依靠粗放式發(fā)展，否則，不僅環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)也將面臨危機(jī)。所以，中國(guó)到了不得不改變發(fā)展方式的時(shí)候了，政府正在積極抑制過剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高能源效率，這對(duì)環(huán)境治理是一個(gè)好的消息。但是，在環(huán)保領(lǐng)域中國(guó)還需要體制創(chuàng)新與技術(shù)提升，環(huán)境污染治理時(shí)不我待。
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