聯(lián)合國第19次氣候變化大會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日在波蘭首都華沙開幕，會(huì)議將持續(xù)至22日，來自全球190多個(gè)締約方的代表就有關(guān)全球氣候變化的多項(xiàng)議題展開談判。目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家既有共識(shí)，但也存在明顯分歧。

 

意在推動(dòng)全球氣候新協(xié)議達(dá)成

 

會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)話題，一是新的全球氣候協(xié)議將于2014年進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判階段，并預(yù)計(jì)于2015年達(dá)成，2020年之后生效；二是如何在2020年前落實(shí)、提高各個(gè)國家的減排承諾。聯(lián)合國氣候變化官員克里斯蒂安娜·菲格雷斯（ChristianaFigueres）對(duì)此表示，“最新的政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)報(bào)告中已經(jīng)提出過嚴(yán)重警告—在過去10多年間，世界已經(jīng)打破了"碳預(yù)算"（carbonbudget）。到2020年，我們需要把氣候變暖控制在2°C以內(nèi)，為此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，真正支持發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟(jì)過渡。”

 

新協(xié)議能否如期達(dá)成，關(guān)鍵要看如何體現(xiàn)公平及共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力的原則和適用于各方的原則。值得注意的是，《哥本哈根協(xié)議》并未對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家作出區(qū)別規(guī)定，因此發(fā)達(dá)國家還須遵守1997年《京都議定書》中規(guī)定的減排目標(biāo)，而發(fā)展中國家則無須接受強(qiáng)制規(guī)定。一些發(fā)達(dá)國家不滿這一規(guī)定，試圖推卸其減排的歷史責(zé)任。對(duì)此，廣大發(fā)展中國家顯然是不能接受的。

 

達(dá)成新協(xié)議存在諸多挑戰(zhàn)

 

此次會(huì)議中，盡管各方都在為制定合理減排目標(biāo)而努力，但達(dá)成新的全球氣候協(xié)議仍存在諸多挑戰(zhàn)，正如世界自然基金會(huì)氣候戰(zhàn)略官員塔斯尼姆·埃索普（TasneemEssop）所言，“各國的減排承諾對(duì)于解決氣候問題至關(guān)重要，同時(shí)各國如何履行承諾也是最大的挑戰(zhàn)。”埃索普表示，在哥本哈根會(huì)議中，發(fā)達(dá)國家承諾2015年落實(shí)300億美元的快速啟動(dòng)資金，到2020年每年提供1000億美元的中期資金，用以幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。然而，這些資金如何落實(shí)卻是一個(gè)難題。因此，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家增加投資，并制定可行方法來落實(shí)資金。

 

一些發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對(duì)氣候變化所做的努力明顯不夠。悉尼科技大學(xué)氣候行動(dòng)研究小組成員伊恩·麥格雷戈（IanMcGregor）11月14日在“對(duì)話”（TheConversation）網(wǎng)站撰文《澳大利亞在華沙氣候峰會(huì)的糟糕開始》（AustraliaMakesaBadStartatWarsawClimateChangeMeeting），批評(píng)澳大利亞政府在氣候變化問題上所做的努力不夠。他認(rèn)為，澳大利亞總理和環(huán)境部長缺席華沙氣候大會(huì)，是在消極應(yīng)對(duì)全球氣候問題。

 

各國攜手解決未來環(huán)境問題

 

為了更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟已經(jīng)提出一個(gè)多階段解決辦法，具體做法是：2014年，各國開始登記2020年之后將達(dá)到的減排數(shù)量，然后接受國際專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，而最終承諾的減排數(shù)額可在2015年巴黎氣候大會(huì)中自愿登記。歐盟希望通過此種方法使減排目標(biāo)較少的國家能夠更加努力增加減排數(shù)額。

 

與會(huì)者認(rèn)為，為保證不同國家享有公平的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，建立“損失和損害”賠償機(jī)制來補(bǔ)償發(fā)展中國家在氣候變化中所受到的傷害，是一個(gè)積極、負(fù)責(zé)任的做法。

 

菲格雷斯在談到未來應(yīng)對(duì)氣候變化問題時(shí)說，“當(dāng)前有能力的政府需要設(shè)置清晰的政策來支持低碳技術(shù)的開發(fā)。這不是一個(gè)誰輸誰贏的游戲，而是需要大家共同參與，每個(gè)國家都應(yīng)該立即行動(dòng)，依照自身國情，做出應(yīng)有的努力。”

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