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應對氣候變化,NGO能有何作為?

更新時間:2013-11-28 10:02 來源:中國環(huán)境報 作者: 劉曉星 閱讀:853 網(wǎng)友評論0

  

11月14日,在波蘭華沙,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯(中)與中國青年學生代表閱讀《應對氣候變化,青年在行動》中文版。  

在聯(lián)合國氣候變化大會華沙會議召開期間,由于對會議進展極度失望,世界自然基金會等多家民間環(huán)保組織(以下簡稱環(huán)保NGO)11月21日提前集體退出氣候大會。他們認為,談判正在“開倒車”,華沙會議“不會達成什么實質(zhì)性成果”。  

環(huán)保NGO的決絕與無奈,再次讓很多人關(guān)注起這個特殊群體。  

環(huán)保NGO是氣候變化領(lǐng)域的積極參與力量,一直活躍在全球氣候談判會場,不過,與國際NGO在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用相比,國內(nèi)NGO在氣候變化領(lǐng)域的參與非常有限,影響力不足。中國NGO在哪些方面有待加強?NGO如何更好地應對氣候變化?值得大家認真思考。  

應對氣候變化,中國NGO不斷成長  

NGO的地位和作用早已在國際氣候體制中得到了其他參與主體的廣泛認同。以國際氣候談判為例,NGO被允許以觀察員身份參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(NFCCC)下的大部分正式、非正式談判,并可通過在會期發(fā)放文件以及與談判人員面對面交流來影響談判進程。  

2009年,中國氣候傳播項目的執(zhí)行主任王彬彬以第一個從中國內(nèi)地調(diào)派的觀察員身份出席了會議。當時她是亞洲媒體統(tǒng)籌,主要工作是協(xié)助媒體來跟進這次談判。在這個過程中,王彬彬發(fā)現(xiàn),中國政府、媒體及NGO用自己的方式付出了很多的努力,但在國際舞臺上并不是那么被認可。  

原因何在?在充分了解國際NGO在氣候談判過程中的角色和定位后,王彬彬開始思考,同為氣候談判參與者,中國NGO與國際NGO之間的差距在哪里?為何中國政府和民間的努力不為國際社會所熟知?中國NGO在應對氣候變化行動中能做些什么呢?  

對于氣候變化議題,中國環(huán)保NGO從來不乏參與熱情。近年來,我國一些本土NGO和國際NGO駐華機構(gòu)也紛紛開展應對氣候變化的相關(guān)工作。2007年3月,包括自然之友、地球村、世界自然基金會、綠家園志愿者和公眾與環(huán)境研究中心在內(nèi)的8家NGO啟動了中國公民應對氣候變化項目。  

而本土NGO在氣候變化領(lǐng)域比較活躍的有全球環(huán)境研究所(GEI)、自然之友、地球村、綠家園志愿者、公眾與環(huán)境研究中心、中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(CCAN)和中國青年應對氣候變化行動網(wǎng)絡(CYCAN)等。  

據(jù)悉,在民政部登記注冊的生態(tài)、環(huán)境、氣象類社會組織,已經(jīng)由2007年的5700個,增加到2012年的7041個。這其中有很多NGO在一定程度上開始關(guān)注氣候變化問題,并在地方開展了相關(guān)活動。  

談及中國NGO在應對氣候變化方面所做的工作,中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明介紹說:“第一是參與氣候立法,通過開辦研討會、專家沙龍,給立法工作提出合理化建議;第二是參與調(diào)研節(jié)能、減排項目,出版相關(guān)科普讀物;第三是培養(yǎng)應對氣候變化方面的專業(yè)人才,譬如,將青年送到國外NGO交流學習;第四是配合政府間談判;第五是進行氣候變化方面的民意調(diào)查。”  

在政府層面,氣候變化領(lǐng)域的NGO主要以與政府合作為主,在合作中既能幫助政府實現(xiàn)目標,又能為政府帶來新的觀念。對于企業(yè)方面,我國NGO將清潔發(fā)展機制(CDM)等國際減排機制介紹給國內(nèi)企業(yè),幫助其實現(xiàn)節(jié)能減排,倡導和激勵企業(yè)履行社會責任。在對公眾方面,我國NGO開展了較多工作,提高氣候變化意識,宣傳低碳生活方式。  

聯(lián)合國氣候大會中國代表團副團長、國家發(fā)展改革委氣候司司長蘇偉近日在“應對氣候變化——非政府組織在行動”華沙氣候大會主題邊會上表示,NGO的實踐是對中國應對氣候變化政府行動的有益補充。  

助力政府間氣候變化談判,但收效甚微  

配合氣候變化政府間談判,無疑是中國NGO最為外界矚目的工作之一。但是,不少網(wǎng)民質(zhì)疑,NGO“攙和”氣候變化談判,到底發(fā)揮了多少作用?  

NGO參與氣候變化談判,首先是作為談判觀察員,監(jiān)督參與談判的各國,盡量促使西方大國公平公正地看待自己應肩負的責任。其次,NGO出版談判評論簡報,召開新聞發(fā)布會,這一影響會延伸到公眾,進而對一些國家形成壓力。最后是民間外交,來自不同國家的NGO在會場相遇,也是增進相互了解和信任、推動合作的良好機會。  

正如德國海因里希·伯爾基金會中國辦公室環(huán)境與能源項目經(jīng)理陳冀俍所言:“國家間缺乏信任是談判舉步維艱的根本原因之一,民間的信任與合作是推動政府間信任與合作的重要力量。”  

從2005年以來,中國本地NGO一直在積極參與國際氣候變化談判的工作。黃浩明介紹說,中國NGO積極參與聯(lián)合國氣候談判和國際活動,我們從巴里島開始每年都參加不同的活動,同時在哥本哈根、波斯坦、坎昆、德班、多哈及華沙聯(lián)合國氣候變化談判大會舉辦邊會。同時開展了大量的交流、培訓,包括加強中歐氣候變化交流、NGO參與氣候變化立法、中國NGO聯(lián)合行動及中小學氣候教育項目等。  

2010年聯(lián)合國氣候變化談判第一次在中國舉辦,本地NGO作為全球氣候變化這個集體的一部分,總共有60多家中國環(huán)保NGO一系列的活動,全方位地讓公眾能夠參與到應對氣候變化議題上來。  

近年來,盡管中國的環(huán)保NGO在應對氣候變化方面取得了一定成績,滿懷熱情地參與聯(lián)合國氣候變化談判,但環(huán)保NGO工作者仍受到一些人的質(zhì)疑,他們常常被問到這樣的問題:你們?nèi)⒓訃H會議,能代表誰?整天飛來飛去,解決了什么實際問題?  

此前,鳳凰網(wǎng)進行的一項民調(diào)顯示,45.4%(19594票)的受訪者認為,NGO在遏制氣候變暖中的影響力有限。氣候組織全球CEO史蒂夫·霍華德認為,此調(diào)查較為客觀,NGO非常熱情地推動應對氣候變化行動,但是收效甚微。  

這些質(zhì)疑反映出中國環(huán)保NGO在參與氣候談判過程中,確實存在角色定位不清、組織自身能力不足的問題。  

重新定位角色,加強能力建設(shè)  

在浮躁、湊熱鬧的批評聲中,環(huán)保NGO也在反思自身角色定位和能力建設(shè)的問題。  

分析國際范圍內(nèi)NGO應對氣候變化的參與,他們發(fā)現(xiàn),NGO在積極推動和參與氣候變化國際談判過程中,只有影響國際層次上的決策才能最大限度地體現(xiàn)和維護組織所代表的利益;與此同時,CAN、WWF等NGO在自身的立場上努力地代表全球利益而非狹隘的國家或私人部門利益,從而獲得較高的影響力;而一些NGO傾向于融入國家和國際層次的NGO網(wǎng)絡中,一方面聯(lián)合行動以增強影響力,另一方面跟蹤國際談判和科學領(lǐng)域的最新進展,把全球的新思想、新做法帶到地方實踐中去。  

毫無疑問,NGO對決策的影響力來自于其專業(yè)性。氣候變化議題無論是在國際還是國家層次都具有很強的利益背景和政治性,氣候變化領(lǐng)域有相當大一部分是研究型NGO,而傳統(tǒng)的倡導型NGO也傾向于加強與專家學者的聯(lián)系。例如,氣候組織等這樣一些成立時間較晚,但專注于氣候變化這一領(lǐng)域的組織獲得了較高的影響力。  

蘇偉近日在“應對氣候變化——非政府組織在行動”主題邊會上表示,中國政府有關(guān)部門將進一步加強與NGO的交流和合作,為其參與中國應對氣候變化工作開拓更加豐富的途徑。  

在采訪中,業(yè)內(nèi)專家表示,政府已經(jīng)認識到了NGO在氣候變化領(lǐng)域的積極作用,應該為他們提供更為寬松的參與環(huán)境和多樣化的參與途徑,包括在公眾參與、公眾監(jiān)督等方面提供制度性渠道,使NGO在政策制定過程中有表達意見的機會;在公眾教育等政策實施環(huán)節(jié)加強與NGO的合作;支持本國NGO參與到國際氣候談判中,傳達中國民間的聲音。  

同時,對于本土NGO,政府不能因為其能力不足而忽視他們,相反應注重扶植和培育,幫助他們在干中學。若等待其成熟而用之,則中國NGO永遠無法成長,永遠無法在國際舞臺立足。  

國內(nèi)部分環(huán)境NGO曾因不專業(yè)而飽受質(zhì)疑,對待氣候變化這樣的議題,國內(nèi)NGO更加需要注重專業(yè)性。  

中國NGO應該提高專業(yè)性,提升參與能力已成為NGO成長的必修課之一。王彬彬建議,“NGO要夯實自身各方面的能力建設(shè),增強相互信任,加強與政府等各方的有效互動。”  

而唯有通過加強能力建設(shè),才能充分審視國際國內(nèi)環(huán)境,找準其自身合適的定位。例如,國內(nèi)活動要符合國內(nèi)經(jīng)濟政治背景,把重點放在與政府和企業(yè)的合作以及公眾意識培育上,在處理與政府的關(guān)系時既需要保持自身獨立性,又需要專業(yè)而富有建設(shè)性的見解。在國際上的活動則一方面要站在地方的角度對全球議題進行獨立思考,能將地方的信息和現(xiàn)實需求反映到國際社會中。  

有關(guān)專家表示,提高專業(yè)能力,首先是提升應對氣候變化的科學知識和專業(yè)化水準;同時,要促進NGO活動方式的多樣化和立體化。通過培訓和與科研機構(gòu)或相關(guān)專家的通力合作,提高NGO的專業(yè)能力和相關(guān)科學知識積累。  

王彬彬認為,隨著社會的進步,NGO在公共事務中發(fā)揮著越來越大的作用,“NGO不是添亂,而是和政府等多方一起促進氣候變化應對方式向更好的方向發(fā)展。”  

中國NGO須積極尋找潛在的參與領(lǐng)域或機會。NGO的重要特征之一就在于富有主動性和創(chuàng)造性,并能發(fā)現(xiàn)被政府和市場忽略的環(huán)節(jié)。相關(guān)方面的專家指出,CDM和自愿減排等領(lǐng)域還缺乏NGO參與,NGO可以在CDM項目活動中發(fā)揮可持續(xù)論證、公眾質(zhì)疑、標準創(chuàng)建、減排監(jiān)督等作用,在自愿減排領(lǐng)域可通過推動企業(yè)和個人擔負社會責任而參與到其中。  

談及中國NGO未來的發(fā)展方向,中國氣候傳播項目中心主任、中國人民大學新聞學院教授鄭保衛(wèi)認為:“政府、媒體和NGO三者應加強互動,因為政府是談判實施主體、信息發(fā)布主體、新聞內(nèi)容主體;媒體是信息傳播者、輿論引導者、第三方觀察者;而NGO是活動參與者、民意表達者、談判推動者以及三方溝通橋梁。”


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