空氣質(zhì)量多次上"黑榜" 邢臺(tái)市搬遷關(guān)停重污染企業(yè)
位于太行山腳下，距離北京約400公里的的河北省邢臺(tái)市，近段時(shí)間被一個(gè)排行榜推到了風(fēng)口浪尖。
從環(huán)境保護(hù)部今年開(kāi)始公布“重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況”排名以來(lái)，每次河北都要占據(jù)最差10個(gè)城市的“大半壁江山”。而邢臺(tái)更是于1月、8月、9月3次位列空氣質(zhì)量倒數(shù)第一。
記者初到邢臺(tái)時(shí)，并沒(méi)有看到想象中的灰霾彌漫、不見(jiàn)天日。盡管當(dāng)天空氣質(zhì)量仍屬于輕度污染，但能見(jiàn)度尚可。市容整潔，道路上不時(shí)有灑水車經(jīng)過(guò)。
據(jù)邢臺(tái)市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，邢臺(tái)剛剛開(kāi)展了一次以清洗降塵為主要內(nèi)容的“全民洗城”活動(dòng)，各單位組織人員，走上街頭打掃城市衛(wèi)生，整治城區(qū)環(huán)境。加上這幾天氣象條件較好，所以沒(méi)有出現(xiàn)較重的霧霾天氣。
什么原因使邢臺(tái)屢屢成為全國(guó)空氣質(zhì)量“最差”？邢臺(tái)怎樣才能攻克霧霾這一頑疾呢？
■工業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重
邢臺(tái)是典型的資源型工業(yè)城市，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，邢臺(tái)從上世紀(jì)50年代開(kāi)始就是老工業(yè)基地，高耗能、高排放的鋼鐵、煤化工、電力、建材行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是邢臺(tái)的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在為邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重污染。
“邢臺(tái)的大氣污染成因復(fù)雜，一方面是地勢(shì)低，風(fēng)速小，不利于污染物的擴(kuò)散；另一方面是工業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較重。”邢臺(tái)市環(huán)保局大氣科科長(zhǎng)王立謙對(duì)記者說(shuō)，“邢臺(tái)的鋼鐵、煤化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)占GDP比重較高，確實(shí)需要轉(zhuǎn)變。”
記者了解到，邢臺(tái)市的東西南北各個(gè)方向都有工業(yè)布局。目前邢臺(tái)市區(qū)煙粉塵年排放量約8500噸，二氧化硫年排放量約19000噸，氮氧化物年排放量約39700噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市區(qū)的環(huán)境容量。過(guò)去城市規(guī)模小，工廠距離市民居住的區(qū)域比較遠(yuǎn)，但隨著城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，工廠與市區(qū)的距離逐年縮小，甚至部分工業(yè)企業(yè)所處的位置已經(jīng)變成了市中心。加上地理、氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，大氣污染勢(shì)必會(huì)加劇。
邢臺(tái)市委書記王愛(ài)民在日前召開(kāi)的邢臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上說(shuō)：“打一場(chǎng)甩掉重污染帽子的戰(zhàn)役，是我們當(dāng)前第一位的任務(wù)。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，邢臺(tái)沒(méi)有退路，必須一戰(zhàn)必勝。”
■企業(yè)限產(chǎn)，拆除鍋爐，削減燃煤總量
為落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及河北省《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，邢臺(tái)市根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了共計(jì)60項(xiàng)重點(diǎn)工作的《邢臺(tái)市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，提出了“經(jīng)過(guò)5年努力，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少，摘掉重污染城市‘帽子’，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的總體目標(biāo)。同時(shí)明確提出，到2017年，全市煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減250萬(wàn)噸。
偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致邢臺(tái)能源消耗一直居高不下。目前邢臺(tái)燃煤量超過(guò)了1000萬(wàn)噸。再加上沙河市的玻璃企業(yè)和內(nèi)丘縣的鋼鐵企業(yè)，燃煤量在1600萬(wàn)噸以上。
“壓煤”成了邢臺(tái)治理大氣污染的第一要?jiǎng)?wù)。
據(jù)了解，邢臺(tái)已對(duì)興泰發(fā)電有限責(zé)任公司兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組實(shí)施了停產(chǎn)，對(duì)邢東熱電廠、冀中能源矸石熱電、邢臺(tái)鋼鐵、德龍鋼鐵等多家企業(yè)實(shí)行了限產(chǎn)。采取以上措施后，每天可減少煤炭消耗量5300多噸。同時(shí)繼續(xù)加大對(duì)市建成區(qū)和縣級(jí)城市的燃煤取暖鍋爐、洗浴鍋爐拆除力度。截至目前，已拆除燃煤鍋爐205臺(tái)。
同時(shí)，邢臺(tái)質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)在市區(qū)主要路口建立煤質(zhì)檢驗(yàn)站，從源頭嚴(yán)格控制硫分超過(guò)0.8%、灰分超過(guò)16%的劣質(zhì)煤進(jìn)入城市、企業(yè)，從而大幅度減少污染物排放。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)能源需求，削減250萬(wàn)噸燃煤，邢臺(tái)的能源供應(yīng)能否滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？
不久前出臺(tái)的《邢臺(tái)市今冬明春大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》提出，加快熱力和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等工程，提高清潔能源使用比例。也有專家建議，邢臺(tái)等京津冀地區(qū)可以從環(huán)境容量更大的地方，直接引電力，而不是在本地消耗煤炭，從而降低煤炭資源的需求。
■加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
治理環(huán)境從一定意義上講就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“邢臺(tái)嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，市區(qū)及周邊南北主風(fēng)向30公里內(nèi)不再審批有大氣污染物排放的重污染項(xiàng)目；全市禁止審批鋼鐵、冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色、電石、鐵合金等項(xiàng)目。”王立謙對(duì)記者說(shuō)。
同時(shí)，邢臺(tái)將加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。預(yù)計(jì)2014年年底前，全市中小型企業(yè)全部完成脫硫和除塵綜合整治，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。規(guī)范整合板材企業(yè)，深入整治玻璃企業(yè)、資源整合礦山企業(yè)；預(yù)計(jì)2015年年底前，市區(qū)東部板材企業(yè)全部搬入園區(qū)。
此外，邢臺(tái)還將加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)2017年年底前，壓減煉鐵產(chǎn)能232萬(wàn)噸、壓減煉鋼產(chǎn)能264萬(wàn)噸。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合建議，在邢臺(tái)大氣污染防治的過(guò)程中，要大力推動(dòng)“退二進(jìn)三”，也就是市區(qū)要把服務(wù)業(yè)做大，而工業(yè)特別是重工業(yè)這部分要逐步退出市區(qū)。“這是針對(duì)重污染的一個(gè)布局調(diào)整，也是大勢(shì)所趨。”柴發(fā)合說(shuō)。
■污染企業(yè)搬遷是治本之策
邢臺(tái)市環(huán)保局副局長(zhǎng)姬隨增表示，污染企業(yè)搬遷是邢臺(tái)大氣污染治理的治本之策。2012年，邢臺(tái)就開(kāi)始著手進(jìn)行市區(qū)重污染企業(yè)的搬遷關(guān)停工作。
王立謙告訴記者，2013年11月30日前，邢臺(tái)將完成市區(qū)及周邊41家重污染企業(yè)搬遷工作；2014年6月底前，還要完成6家企業(yè)搬遷工作。此外，今年11月底前，邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司、德龍鋼鐵有限公司將各關(guān)停兩座豎爐。
記者實(shí)地走訪了邢臺(tái)市最大的焦化企業(yè)——旭陽(yáng)焦化有限公司。這家成立于1995年的企業(yè)，在2012年已形成了年產(chǎn)60萬(wàn)噸焦炭、2.5萬(wàn)噸煤焦油、7000噸粗苯和外供1億立方米凈煤氣的生產(chǎn)能力，年上繳利稅1億元。走在空曠的廠區(qū)中，已經(jīng)看不到任何生產(chǎn)的跡象，只是偶爾有幾名身穿工作服的員工走過(guò)。
據(jù)旭陽(yáng)焦化有限公司的副總經(jīng)理劉紅雷介紹，在2012年5月，公司就已經(jīng)制定了詳細(xì)的停產(chǎn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，2013年5月底已完成了停產(chǎn)工作，今年年底公司將完成老廠區(qū)的拆除。“公司的500多名員工，420余名已順利安置到旭陽(yáng)邢臺(tái)園區(qū)的其他公司，現(xiàn)有的80余名員工負(fù)責(zé)后續(xù)的拆遷工作。”劉紅雷說(shuō)。
據(jù)了解，搬遷旭陽(yáng)焦化等47家企業(yè)只是第一步，邢臺(tái)今后要逐步把所有的重污染企業(yè)都搬出市區(qū)。“企業(yè)將會(huì)搬遷到各個(gè)縣的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。”王立謙說(shuō)，“市領(lǐng)導(dǎo)下定決心，寧可減少財(cái)政收入，也要摘掉重污染城市的帽子。”
但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，也確實(shí)存在著一些困難。
王立謙告訴記者，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也好，取締搬遷也罷，都需要大量的資金支持。而邢臺(tái)作為一個(gè)擁有700多萬(wàn)人口的大市，上年度財(cái)政收入不到200億元，來(lái)自政府的財(cái)政補(bǔ)貼很有限。
■齊抓共管治理?yè)P(yáng)塵污染
據(jù)邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)張忠良介紹，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，邢臺(tái)市區(qū)空氣中二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳濃度，已基本達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但主要污染物PM10、PM2.5仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明邢臺(tái)的揚(yáng)塵、粉塵污染還是比較嚴(yán)重的，因此揚(yáng)塵整治也是邢臺(tái)大氣污染治理工作的重點(diǎn)。
針對(duì)揚(yáng)塵污染，邢臺(tái)市環(huán)保局聯(lián)合城管、交通、建設(shè)等部門，對(duì)街道進(jìn)行實(shí)時(shí)清掃，每天對(duì)道路進(jìn)行多次噴水；對(duì)建筑工地裸露土地進(jìn)行覆蓋，規(guī)定道路必須硬化，出入車輛必須清洗，所有建筑工地必須設(shè)置3米以上的圍擋，非回填土必須運(yùn)出市區(qū)；要求各企業(yè)的堆場(chǎng)、料場(chǎng)必須覆蓋；同時(shí)由交通部門負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)城路國(guó)省干道進(jìn)行清掃，定期噴水。
邢臺(tái)市環(huán)保局副局長(zhǎng)、總工程師徐懷亮表示，各方面造成的揚(yáng)塵污染都不能小視，要選擇合理的處置揚(yáng)塵方法。“比如說(shuō)道路兩側(cè)硬化、綠化，能綠化的盡量綠化，水泥路面過(guò)多對(duì)城市的生態(tài)也會(huì)造成不利的影響。”徐懷亮說(shuō)。
與此同時(shí)，邢臺(tái)還關(guān)閉了西部太行山上的幾百家小石灰、小石子企業(yè)。要求這些企業(yè)必須改善工藝，特別是粉碎、裝卸必須在封閉空間內(nèi)。只有達(dá)到環(huán)保要求，才能重新投入生產(chǎn)。目前已有7家小石灰、小石子企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)了生產(chǎn)。
環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的10月份大氣污染防治專項(xiàng)檢查督查情況顯示，邢臺(tái)已初步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、各縣區(qū)乃至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干的網(wǎng)格化工作格局。
但與此同時(shí)，督查行動(dòng)也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題，例如邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)君和化工有限公司治污設(shè)施腐蝕明顯，存在嚴(yán)重的跑冒滴漏現(xiàn)象，防塵設(shè)施年久失修、效果差，醛泥、釜底殘?jiān)葲](méi)有按照危廢要求管理和處置；近百家玻璃生產(chǎn)企業(yè)出口氮氧化物和顆粒物排放情況距2014年1月1日將執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，且未開(kāi)始升級(jí)改造，將出現(xiàn)大面積行業(yè)性超標(biāo)問(wèn)題；邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣塞通汽配廠私自建有1座小高爐，夜間生產(chǎn)，無(wú)任何環(huán)保設(shè)施等。
“目前邢臺(tái)市上上下下的壓力都很大。空氣質(zhì)量排在全國(guó)倒數(shù)前幾位，邢臺(tái)人的臉上掛不住。”張忠良坦言，“費(fèi)點(diǎn)兒勁不怕，擔(dān)責(zé)任我們也不怕，干工作就要有擔(dān)當(dāng)精神。把空氣質(zhì)量改善好，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣，是我們最大的使命。”
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