工商聯(lián)官員:我國環(huán)境統(tǒng)計有意降低污染數(shù)據(jù)
摘要: 12月14日,在中、日、韓三方共同召開的“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會”上,現(xiàn)任全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長的駱建華接受了《中國經(jīng)營報(微博)》記者的獨家專訪,闡釋了包括能源利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立法計劃以及財稅政策在內(nèi)的一套系統(tǒng)的環(huán)境治理路線圖。
“這是我20年環(huán)保工作經(jīng)驗的總結(jié),今天全都告訴你了。”
12月14日,在中、日、韓三方共同召開的“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會”上,現(xiàn)任全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長的駱建華接受了《中國經(jīng)營報(微博)》記者的獨家專訪,闡釋了包括能源利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立法計劃以及財稅政策在內(nèi)的一套系統(tǒng)的環(huán)境治理路線圖。
剛剛召開的十八屆三中全會,通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》,其中提到將推進“水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格”,提到“加快資源稅改革,推動環(huán)境保護費改稅”,提到“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任”。
而這些政策之所以能寫入《決定》,則與駱建華的長期呼吁密切相關(guān)。駱建華曾在全國人大環(huán)資委工作,2013年年初撰寫了《未來十年中國環(huán)境戰(zhàn)略年》,受到李克強總理的批示。同時也暗示了駱建華在這一領(lǐng)域所建立的研究高度及話語權(quán)。
“控制增量 消化存量”
“目前我國能源結(jié)構(gòu)不合理,煤炭占到了總體能源消費的68%左右,而在發(fā)達國家,煤炭的占比不超過25%。”駱建華告訴記者。
煤炭的大量使用,直接造成了我國每年二氧化硫的排放量高達2100萬噸,氮氧化物的排放量高達2300萬噸,占全球比重26%和28%,位居世界第一。在世界衛(wèi)生組織的全球1080個城市的空氣質(zhì)量排名中,北京、天津、石家莊、太原、濟南等城市的排名都在1000名以后。
由此,“打造經(jīng)濟發(fā)展的清潔版”成為當(dāng)下中央工作的重中之重。按照既定計劃,到2015年,我國二氧化硫要比2010年減少8%,二氧化氮要減少10%。在今年出臺的《大氣十條》中,到2017年,主要城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%,其中京津冀地區(qū)PM2.5要減排25%,長三角要減排20%,珠三角要減排15%。
但是,如何減排卻是一個問題,企業(yè)的節(jié)能減排喊了很多年,但污染物不減反增。對此,駱建華給出的策略是“控制增量,消化存量”。
“在控制增量方面,由于能源消耗會帶來新的增量,要有方法控制住。但要控制能源消耗,核心是控制煤炭的消費量。當(dāng)前,我國煤炭在能源中的占比高達68%,我們的計劃是到2020年,這一比例要降到55%,到2030年降到 40%。”駱建華告訴記者。
“煤炭降下來,能源填補主要靠天然氣和非化石能源,到2020年,天然氣在能源使用中的占比要提高到10%,2030年提高到15%。”駱建華說。
如此巨大的天然氣需求量從哪里來,駱建華給出的方案是,“一方面加大勘探開發(fā),包括常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣,非常規(guī)天然氣包括自煤氣、頁巖氣、煤層氣。另一方面加大進口,2020年前,我國每年要新增100億立方米天然氣的進口,從2020年到2030年,每年要新增200億立方米的天然氣進口。”
除了能源消耗的增量以外,電力方面的排污增量也需要控制。當(dāng)前我國火電占總體發(fā)電比例的80%左右, 不僅如此,來20年,我國電力需求非常大,這與GDP發(fā)展密切相關(guān)。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議期間,專家預(yù)測GDP增速維持在7.5%沒有懸念,這意味著能源的消耗規(guī)模也將繼續(xù)。資料顯示,在此前20年,我國能源消耗占GDP的比重為0.59%,電力消耗占GDP比重的 0.98% 。
這意味著,在改變能源消費結(jié)構(gòu)的同時,控制火電(通過燃煤發(fā)電)所占發(fā)電比例同樣必不可少。
“要實現(xiàn)火電占比的下降,就要超常規(guī)發(fā)展核電,把核電和風(fēng)能、太陽能建立起來。超常規(guī)發(fā)展就是速度必須要更快一些,現(xiàn)在我國核電的裝機容量是1200萬千瓦,到2017年發(fā)展到5000萬千瓦,將來要更加快進度。核電技術(shù)的安全沒有問題,我們的核電技術(shù)比日本要領(lǐng)先很多。”駱建華說。
之所以要大幅度提升核電消費比重,是因為核電的效率更高一些,當(dāng)前我國核電裝機容量是1200萬千瓦,風(fēng)電是1500萬千瓦,但兩者發(fā)電量相當(dāng),而風(fēng)電還存在很多不穩(wěn)定的因素。
對于消化存量,駱建華認為主要涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè),比如淘汰落后產(chǎn)業(yè),加大監(jiān)管力度,要用“重典”。“對于造成嚴重污染,捏造虛假數(shù)字的,都要坐牢。同時強制企業(yè)進行環(huán)境信息公開,由全社會來進行監(jiān)督而不僅僅是環(huán)保部作為監(jiān)督者,讓每個人都成為監(jiān)督者。”駱建華說。
駱建華告訴記者,“制定單純的濃度目標(biāo)根本不靠譜,根本是把造成PM2.5的這幾種污染物的排放量降下來,這就需要把濃度的下降與污染物的減排掛鉤。”
據(jù)駱建華披露,“我國當(dāng)前很多環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是有問題的,以二氧化硫排放為例,我國目前每年二氧化硫的排放量是2200萬噸,事實應(yīng)該遠遠高于這個數(shù)字。通過化學(xué)公式就很容易計算出來,我國現(xiàn)在每年消耗41億噸的煤氣,這將產(chǎn)生6000萬噸的二氧化硫,如果排放量只有2200萬噸,那么脫硫就要去掉4000萬噸。”
“但事實是,有這么高的去除率嗎?現(xiàn)在很多企業(yè)雖然買了脫硫設(shè)備,但實際上并不運行。因為運行這些脫硫設(shè)備的電價很高,每噸需要1分5厘錢,現(xiàn)在一噸鋼只有40元的利潤,一旦運行這些脫硫設(shè)備,鋼的利潤就沒有了。更何況目前鋼鐵企業(yè)運營上都舉步維艱,更是造成了大批脫硫設(shè)備的閑置。”
推動立法計劃
“我們正在醞釀修改《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》,將其改名為《清潔空氣法》《清潔水法》《清潔土壤法》,以此推動調(diào)整我們的能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說,從立法原理上,前者偏于被動,是污染之后才治理,而后者則更主動,從一開始就要求本著清潔的目標(biāo)出發(fā)。”駱建華說。
“這三大立法計劃要盡快啟動,同時設(shè)計一個到2030年中長期計劃,到2030年要消滅霧霾。”
此外,駱建華還告訴記者,“我們正在起草一部專家版的立法,引入美國、日本的立法,將污染環(huán)境的行為引入刑責(zé)。今年6月18日我國已經(jīng)將污染環(huán)境的嚴重行為入刑,確立了環(huán)境污染犯罪的罪名,未來我們要進一步降低污染環(huán)境犯罪的門檻。”
不僅如此,駱建華提出要改革訴訟制度,“我國現(xiàn)在缺少一部法,叫《環(huán)境損害賠償法》,十八屆三中全會的決定中已經(jīng)寫入了要建立‘環(huán)境損害賠償制度’,我們還要呼吁《環(huán)境損害賠償法》能夠盡快進入立法程序。”
同時,還要盡快修改《環(huán)境保護法》,進而把那些經(jīng)常因為環(huán)境問題而出去進行散步,變成環(huán)境訴訟。比如以北京市為例,2002年,北京每10萬人肺癌發(fā)病率為39人,到2011年每10萬人肺癌發(fā)病率則提高到了86 人,對于這一問題,公民可以聯(lián)合起來提起訴訟。因為在現(xiàn)行法律條件下,環(huán)境受害者組織提起訴訟,而法律也規(guī)定地方政府對環(huán)境治理負責(zé),這都是有法律依據(jù)的。
在環(huán)境治理問題上,除了“用重典”“亮利劍”的制度設(shè)計外,駱建華建議還要引入價格、標(biāo)準(zhǔn)和財稅等經(jīng)濟手段。
價格方面,駱建華建議,“在政府定價的領(lǐng)域?qū)h(huán)境治理成本內(nèi)部化,將污染治理的成本打入電價、水價,未來把污水處理費提高到1.3元。”
“在不是政府定價而是市場定價的領(lǐng)域,推行反向治理,征收環(huán)境稅,同時稅率一定要高于治理成本。比如將二氧化硫、氮氧化物的排污費(稅)提高到每公斤2元,目前,我國每公斤二氧化硫的治理費1.95元,但排污費僅征收0.65元,根本不能扼制企業(yè)的排污行為。”
“環(huán)境稅我們喊了十年,現(xiàn)在要盡快開征,事實上,環(huán)境稅的開征還將有利于推進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,將讓該死亡的死亡,不是用行政的手段關(guān)停并轉(zhuǎn),而是要用經(jīng)濟的手段來讓它淘汰。”駱建華說。
同時,駱建華還建議建立一系列環(huán)境治理的基金,比如由中央批示建立“清潔水基金”以及“清潔空氣基金”,他表示,“過去財政每年治理污染的錢不少,大概有1000多億元中央財政,但都是簡單撥款到地方政府,沒有配套基金,建議新的基金規(guī)模每個在1000億元左右,以給企業(yè)治理污染提供低息或無息貸款為主。財政資金有放大效應(yīng),可拉動3~4倍的投入。”

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