評論：污染防治抬高產(chǎn)業(yè)門檻
為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，今年1月1日《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式實(shí)施！稐l例》就畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治各部門的職責(zé)和法律責(zé)任、產(chǎn)業(yè)布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)和激勵(lì)措施等一系列內(nèi)容作了明確規(guī)定。
《條例》對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題，有針對性地提出了一系列對策
近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)，對保障消費(fèi)者“菜籃子”供給、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。
隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，各種污染事件高發(fā)多發(fā)，畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國農(nóng)業(yè)污染的主要來源。同時(shí)，有的地方盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化。
據(jù)了解，近年來畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)依法履行環(huán)評手續(xù)的僅三成左右，通過環(huán)保驗(yàn)收的僅兩成多！稐l例》針對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題，有針對性地提出了一系列對策。根據(jù)《條例》要求，新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場要進(jìn)行環(huán)評。《條例》對畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放作出了嚴(yán)格規(guī)定，要求經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無害化處理。
《條例》一方面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，另一方面對污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施的建設(shè)實(shí)施補(bǔ)貼
雖然我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)總量大，但規(guī)；蛯I(yè)化程度與國際先進(jìn)水平還有不小的差距，總體上講，管理水平還比較低，經(jīng)營還比較粗放。因此，《條例》一方面規(guī)定加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，另一方面則是對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施的建設(shè)實(shí)施資金補(bǔ)貼，規(guī)定“可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持”。此外，對于自愿采取高于國家和地方規(guī)定的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步削減污染物排放量的，條例規(guī)定縣級政府可以依照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵(lì)，并優(yōu)先列入環(huán)保和畜牧發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。
由于畜禽糞便等廢棄物的資源密度低，收集、處理、利用等環(huán)節(jié)的增值空間小；制造、購買、使用畜禽糞便制造的有機(jī)肥的優(yōu)惠政策不足，生產(chǎn)和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，導(dǎo)致畜禽糞便等優(yōu)質(zhì)的肥料資源無法得到利用。
為此，《條例》特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機(jī)肥產(chǎn)品享受化肥運(yùn)力安排、購買使用有機(jī)肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。這些規(guī)定都將有利于從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局，大大提高畜禽糞肥還田利用的比率。
《條例》的實(shí)施將顯著增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)的成本，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)入門檻，從而提升行業(yè)集中度
《條例》的實(shí)施有助于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，更為重要的是將明顯提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)的成本，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)入門檻，從而提升行業(yè)集中度。環(huán)保設(shè)施較為完善的大型規(guī)；B(yǎng)殖企業(yè)，可望借助《條例》的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固其市場地位。
《條例》規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)；B(yǎng)殖場和小區(qū)環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)方面，要予以資金、用地方面的政策扶持和獎勵(lì)，規(guī)定縣級以上地方政府要將規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)利用廢棄地養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理。這些規(guī)定都有利于提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)升級，有利于推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)；、集約化和效益化發(fā)展。
從目前來看，迫于環(huán)保壓力，一些地方的生豬散養(yǎng)戶正在退出，水源地和城鄉(xiāng)結(jié)合部養(yǎng)殖場的清理也在加快。隨著《條例》的全面實(shí)施，將推動畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。
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