落實(shí)中央精神 探索環(huán)保新路
——2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議典型發(fā)言摘登
2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1月9日在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。會(huì)上，湖北等7個(gè)省（區(qū)、市）作了典型發(fā)言。摘要刊登，以饗讀者。
推進(jìn)改革創(chuàng)新 爭(zhēng)創(chuàng)“兩型”社會(huì)
湖北省環(huán)境保護(hù)廳
2013年，湖北省以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“兩型”社會(huì)建設(shè)為平臺(tái)，奮力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化全省總體發(fā)展戰(zhàn)略。一是作好頂層設(shè)計(jì)。湖北省委、省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)“一步到位”，把“兩型”社會(huì)建設(shè)作為突破口，實(shí)現(xiàn)了“五大建設(shè)”共同部署、共同推進(jìn)、同步考核。二是建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體系。省委、省政府成立生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)并合署辦公，省長(zhǎng)任主任，常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副主任，全省各市（州）政府及省直相關(guān)部門(mén)56名主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，定期研究環(huán)保重要事項(xiàng)，實(shí)行環(huán)委會(huì)成員單位年度述職制度。三是實(shí)行環(huán)保“一票否決”。四是建立健全政府獎(jiǎng)懲機(jī)制。
發(fā)揮職能作用服務(wù)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是發(fā)揮好環(huán)？刂崎l功能。開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)。。二是發(fā)揮好總量減排倒逼功能。強(qiáng)化減排剛性約束，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)減排、工程減排，加大預(yù)警調(diào)控力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是發(fā)揮好促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)功能。四是發(fā)揮好環(huán)保優(yōu)化發(fā)展服務(wù)功能。推進(jìn)環(huán)保行政審批改革，率先建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)受理、限時(shí)辦結(jié)、在線反饋、實(shí)時(shí)監(jiān)督。
順應(yīng)群眾需要，著力推進(jìn)環(huán)境民生工作。一是加強(qiáng)大氣污染防治。建成投運(yùn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，重點(diǎn)城市提前3天發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。二是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。制定《湖泊條例》，修訂《水污染防治條例》。三是強(qiáng)化重金屬污染防治和危廢處置。排查涉重金屬企業(yè)327家，停產(chǎn)整治49家，依法取締關(guān)閉174家。四是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。省委開(kāi)展萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家活動(dòng)，投入資金82.2億元，新建垃圾池50多萬(wàn)個(gè)，覆蓋所有行政村，農(nóng)村環(huán)境煥然一新。
加大環(huán)保改革創(chuàng)新，為“兩型”社會(huì)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。一是創(chuàng)新排污權(quán)交易。成立華中地區(qū)第一家環(huán)境資源交易機(jī)構(gòu)，改組成立湖北環(huán)境資源交易中心有限公司，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易常態(tài)化。2013年交易各類(lèi)污染物1600噸。二是創(chuàng)新排污費(fèi)征管制度。聯(lián)合地稅部門(mén)下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的通知，完善“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫(kù)、財(cái)政監(jiān)管”征收模式，全年排污費(fèi)同比增長(zhǎng)31.88%。三是創(chuàng)新設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。從“兩型”社會(huì)建設(shè)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金中劃出1億元，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。制定湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給金融系統(tǒng)，引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向和消費(fèi)價(jià)值取向。五是創(chuàng)新綠色電力調(diào)度制度。水電及脫硫脫硝機(jī)組優(yōu)先優(yōu)價(jià)上網(wǎng)銷(xiāo)售，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展污染治理。六是創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以大投入、大工程推動(dòng)大治理，重點(diǎn)實(shí)施碧水、藍(lán)天、寧?kù)o、清潔、民生等五大生態(tài)文明建設(shè)工程。建立重點(diǎn)區(qū)域流域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，梁子湖、陸水等流域地方政府共同簽署了保護(hù)協(xié)議。七是創(chuàng)新電子廢棄物循環(huán)利用模式。八是創(chuàng)新基層環(huán)境管理體制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)350余個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理服務(wù)中心，村成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會(huì)。九是創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。公、檢、法聯(lián)合出臺(tái)打擊環(huán)境違法犯罪行為的意見(jiàn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。黃石市成立環(huán)境保護(hù)警察支隊(duì)。全省共立案查處4起、抓獲15人。
加強(qiáng)精細(xì)化管理 推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海以環(huán)保精細(xì)化管理為手段，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保3年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)污染減排和環(huán)境整治，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，環(huán)保工作成效顯著。
上海經(jīng)過(guò)5輪環(huán)保3年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理能力得到了大幅提升，污水管網(wǎng)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)，燃煤電廠脫硫、脫硝、高效除塵等基本全覆蓋。從政府職能轉(zhuǎn)變看，必須提高管理水平和效率。職能轉(zhuǎn)變要求從做具體事務(wù)轉(zhuǎn)為綜合管理。
精細(xì)化管理的實(shí)踐。項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理重細(xì)節(jié)。一是推進(jìn)了環(huán)評(píng)審批流程優(yōu)化，調(diào)整環(huán)評(píng)審批目錄，對(duì)部分環(huán)境影響較小的項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)范圍，對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)形式和內(nèi)容，縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)限，下放部分審批權(quán)限，擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍到特定地區(qū)的辦公、賓館、商業(yè)項(xiàng)目。二是在完善環(huán)評(píng)“評(píng)”和“審”事權(quán)分離的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)方式試點(diǎn)并擴(kuò)大第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查的實(shí)施范圍。三是成立行政審批統(tǒng)一受理窗口，全面實(shí)施網(wǎng)上辦理，配合事權(quán)下放，建立了環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的市、區(qū)信息共享平臺(tái)。四是加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與。五是以三監(jiān)聯(lián)動(dòng)信息化建設(shè)為手段，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、試運(yùn)行和驗(yàn)收工作的部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理，建立項(xiàng)目告知、催辦制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目中后期管理。
污染減排算細(xì)賬。一是實(shí)施燃煤電廠和污水處理廠超量減排補(bǔ)貼政策，一批一級(jí)B的污水處理廠發(fā)揮了一級(jí)A的治理效益。二是實(shí)施了“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”機(jī)制。相關(guān)部門(mén)在年度發(fā)電計(jì)劃中，以“綠色節(jié)能煤耗曲線”進(jìn)行發(fā)電調(diào)度的工作原則，讓高效、清潔機(jī)組多發(fā)電。8臺(tái)脫硝機(jī)組的綜合脫硝效率從2011年不到40%，提高到2013年的74%左右，多減排氮氧化物約2.5萬(wàn)噸，相當(dāng)于新建2臺(tái)百萬(wàn)千瓦脫硝機(jī)組。
危險(xiǎn)廢物管細(xì)處。在落實(shí)規(guī)范化管理和處置能力建設(shè)的同時(shí)，把管理聚焦兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是管好轉(zhuǎn)移信息流，建立危險(xiǎn)廢物信息化管理系統(tǒng)。二是管好物流，聯(lián)合交通部門(mén)規(guī)范危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸，初步形成有序競(jìng)爭(zhēng)、集約運(yùn)行、規(guī)范管理的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸體系，通過(guò)GPS監(jiān)控以及運(yùn)輸信息與電子聯(lián)單的有效銜接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
環(huán)境監(jiān)測(cè)練細(xì)功。針對(duì)大氣環(huán)境復(fù)雜形勢(shì)，制定發(fā)布了一系列技術(shù)規(guī)范和體系化管理文件，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和能力提升。構(gòu)建覆蓋全市的空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；加快推進(jìn)污染源和區(qū)域性污染排放在線監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)研究性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
精細(xì)化管理重點(diǎn)在于把握好看準(zhǔn)、抓實(shí)、做細(xì)、做精四個(gè)關(guān)鍵？礈(zhǔn)，就是要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染減排、環(huán)評(píng)審批把關(guān)等都需要通過(guò)精細(xì)化管理予以保障；抓實(shí)，就是要把制度建設(shè)和執(zhí)行落到實(shí)處，用制度、規(guī)范、機(jī)制管人、管事，確保達(dá)到預(yù)期的管理效果；做細(xì)，就是要分門(mén)別類(lèi)、區(qū)別對(duì)待，注重管理措施的差別化和針對(duì)性；做精，就是要充分利用信息化技術(shù)手段，做到全方位監(jiān)控，提高信息溝通和監(jiān)管的效率。
抓治水促轉(zhuǎn)型 改善水環(huán)境質(zhì)量
浙江省環(huán)境保護(hù)廳
作為江南水鄉(xiāng)，浙江一直高度重視水環(huán)境治理工作。特別是2013年，省委、省政府明確要求以治水為突破口，鐵腕治水，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成水環(huán)境治理合力。一是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓水環(huán)境治理。由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和常務(wù)副組長(zhǎng)，部署開(kāi)展以水環(huán)境治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作。二是切實(shí)落實(shí)地方政府治水責(zé)任。把考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目審批、政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。三是實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋。建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)所有河道“河長(zhǎng)制”全覆蓋。四是成立以污水治理為龍頭的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組。由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，抽調(diào)省級(jí)部門(mén)30名干部集中辦公。
強(qiáng)化以治促調(diào)，推動(dòng)水環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。2011年開(kāi)始，省政府開(kāi)展了以鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等6大涉水重污染行業(yè)為重點(diǎn)的整治提升工作。鉛蓄電池等涉重行業(yè)整治效益已全面體現(xiàn)。全省273家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉216家，而行業(yè)生產(chǎn)總值較整治前增長(zhǎng)41.3%，利潤(rùn)增長(zhǎng)75%。二是造紙、印染、化工行業(yè)整治提升穩(wěn)步推進(jìn)。3個(gè)行業(yè)已取締非法企業(yè)92家，淘汰關(guān)停796家，原地整治提升509家。制漿造紙生產(chǎn)線已全部關(guān)閉，印染行業(yè)普遍實(shí)行技術(shù)更新、中水回用和污水集中處理。三是養(yǎng)殖業(yè)整治提升取得顯著成效。健全完善畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和總量雙控制度。
強(qiáng)化環(huán)境法治，實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度。一是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)地方立法。陸續(xù)出臺(tái)《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》、《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章以及一大批水環(huán)境保護(hù)的政策性文件。二是嚴(yán)格實(shí)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。太湖流域已全面實(shí)施水污染物特別排放限值。錢(qián)塘江流域計(jì)劃在2014年底前全面實(shí)施造紙、電鍍等11個(gè)行業(yè)水污染物特別排放限值，2016年底前全省實(shí)施。三是對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。2013年1~11月，共查處環(huán)境違法案件8340件、處罰金額3.77億元。四是強(qiáng)化水環(huán)境治理的激勵(lì)和約束機(jī)制。2013年安排轉(zhuǎn)移支付資金18億元，重點(diǎn)支持水系源頭地區(qū)。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，累計(jì)收取有償使用費(fèi)13.93億元，交易額6.35億元，總額達(dá)到全國(guó)11個(gè)試點(diǎn)省份的2/3。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污泥和垃圾處置設(shè)施及環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。全省已建成跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)130套、縣以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)88套、重點(diǎn)水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)1100余套。今年開(kāi)始，還將建設(shè)河道高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全領(lǐng)域水環(huán)境治理。一是突出加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。全省累計(jì)創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)570個(gè)，受益人口3400多萬(wàn)。二是突出加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)。三是突出加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境保護(hù)。
下一步，浙江省將重點(diǎn)抓好清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型。著力整治黑河、臭河、垃圾河，力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，有力推動(dòng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
農(nóng)村環(huán)境大整治 八桂大地?fù)Q新顏
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳
2013年，廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為三大任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年集中整治、8年持續(xù)努力，改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾的目標(biāo)。
整合資源、集中攻堅(jiān)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立“財(cái)政籌措一點(diǎn)、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合一點(diǎn)、受益農(nóng)民出資一點(diǎn)、企業(yè)和社會(huì)捐助一點(diǎn)、各級(jí)工作組幫扶一點(diǎn)的多元投入機(jī)制，整合資金總額達(dá)150億元，保障了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)，建設(shè)糞污集中處理和資源化利用設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施等，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。
因地制宜、因村施策，探索清潔鄉(xiāng)村新路。廣西民族民俗多樣，地質(zhì)地貌復(fù)雜，各地發(fā)展差異較大；顒(dòng)堅(jiān)持因地制宜，因村施策，不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。在區(qū)域上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、大村大鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)村屯為重點(diǎn)區(qū)域，突出沿江、沿河、沿海、沿路環(huán)境治理；在模式上，農(nóng)村生活污水處理選擇推廣集中與分散處理相結(jié)合的模式，以及采用有動(dòng)力、微動(dòng)力和無(wú)動(dòng)力等多種技術(shù)路徑和方法。在技術(shù)上，編印技術(shù)指引手冊(cè)。針對(duì)不同區(qū)域，逐步建立了一套具有廣西特色的低成本、易維護(hù)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的垃圾污水處理體系。
拓寬思路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。結(jié)合清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，幫助農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、中草藥種植等產(chǎn)業(yè)。2013年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)約4%，全區(qū)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入突破6700元，比上年增長(zhǎng)12%，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收“三贏”，大大提高了農(nóng)民參與的積極性。
創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，確；顒(dòng)持久開(kāi)展。廣西將清潔鄉(xiāng)村的有關(guān)要求列為村民委員會(huì)主要職責(zé)；編制《美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》和《持續(xù)推進(jìn)“美麗廣西”系列活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013~2020）》；各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際編制各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，逐步將鄉(xiāng)村發(fā)展納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展的總體規(guī)劃；各地因地制宜采取聘請(qǐng)保潔員或住戶(hù)輪值等日常保潔模式，成立保潔員聯(lián)合工會(huì)；部分市縣大膽探索實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化模式，初步探索建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)廢棄農(nóng)藥廢包裝物回收及處理體系。
活動(dòng)開(kāi)展大半年以來(lái)，廣西農(nóng)村環(huán)境發(fā)生巨大變化，2013年共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和203個(gè)村獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村命名，成為“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)典型。
綜合施策強(qiáng)化監(jiān)管 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
甘肅省環(huán)境保護(hù)廳
2013年是甘肅省環(huán)保基礎(chǔ)性工作加強(qiáng)年，全省大力實(shí)施提高整體工作水平的“五項(xiàng)措施”。一是明確了各級(jí)政府、各部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任和各企事業(yè)單位的主體責(zé)任。二是頒布實(shí)施《排污許可證管理辦法》等，開(kāi)展企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)工作。三是制定出臺(tái)文件，完成109家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。四是實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，提升執(zhí)法的質(zhì)量和效率。五是制定實(shí)施《2013年全省環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布方案》，每季度公布各市州空氣質(zhì)量、國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率等監(jiān)測(cè)結(jié)果并進(jìn)行排名。
突出工作重點(diǎn)，在大氣污染防治工作中積極作為。甘肅成立了以分管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了工作職責(zé)和工作制度。一是迅速出臺(tái)治理方案。確定今后5年大氣污染防治的工作目標(biāo)和十個(gè)方面48項(xiàng)工作任務(wù)與措施。二是因地制宜實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各市州主要污染物特征，實(shí)施1＋4＋9的治理模式。三是狠抓污染源治理。5年來(lái)，對(duì)178家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，關(guān)停小火電機(jī)組25臺(tái)104萬(wàn)千瓦，淘汰鋼鐵、電解鋁、水泥、有色金屬等行業(yè)落后產(chǎn)能。
省市通力協(xié)作，在落實(shí)蘭州大氣污染防治措施中有效作為。為改善蘭州市空氣質(zhì)量，自2011年底起，省市聯(lián)動(dòng)積極作為：科學(xué)有序施策，制定方案和治理措施，按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲的線路圖，抓好工作落實(shí)；加大治污資金投入。充分發(fā)揮環(huán)保部專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和省級(jí)補(bǔ)助資金引導(dǎo)作用，完成市區(qū)767臺(tái)4347蒸噸燃煤鍋爐治理改造，減少原煤消耗140萬(wàn)噸，減少大氣污染物排放2.34萬(wàn)噸；實(shí)施綜合執(zhí)法。落實(shí)3個(gè)“全天候、全方位”管控。劃定高污染燃料禁燃區(qū)，采暖期對(duì)城區(qū)三大燃煤電廠、蘭州石化公司工業(yè)燃煤鍋爐實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放措施。常年對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行限時(shí)段尾號(hào)限行，重大節(jié)會(huì)等實(shí)行單雙號(hào)限行？刂茡P(yáng)塵污染；創(chuàng)新監(jiān)管模式。成立蘭州市公安局環(huán)保分局，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境犯罪行為的查處。推行城市網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)責(zé)任追究。蘭州市委、市政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與治污全過(guò)程，對(duì)治污績(jī)效量化考核和督查督辦。
2013年，蘭州市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，按照舊標(biāo)準(zhǔn)，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天，同比增加29天，綜合空氣質(zhì)量指數(shù)為2.43，同比降低3.95%，是2001年有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)優(yōu)良天數(shù)最多、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)最低的一年；就顺隽巳珖(guó)十大重污染城市之列。
提升管理質(zhì)量效益 繼續(xù)推進(jìn)大氣十條
北京市環(huán)境保護(hù)局
2013年，北京市扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，各項(xiàng)舉措進(jìn)展順利。
嚴(yán)格部署落實(shí)責(zé)任。按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，北京市第一時(shí)間頒布實(shí)施《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，提出八大污染減排工程、六大保障措施和三大全民參與行動(dòng)，并細(xì)化分解為84項(xiàng)具體任務(wù)。市政府與區(qū)縣、部門(mén)和企業(yè)代表簽訂了責(zé)任書(shū)。
積極完善體制機(jī)制。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，與現(xiàn)有體制機(jī)制有機(jī)對(duì)接；積極參與落實(shí)由六省區(qū)市、七部委組成的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照國(guó)家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展PM2.5的監(jiān)測(cè)，改進(jìn)信息發(fā)布；積極推動(dòng)《北京市大氣污染防治條例》立法；進(jìn)一步完善加嚴(yán)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策力度；充分利用媒體和宣傳手段；強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。
扎實(shí)推進(jìn)治理措施。2013年，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬(wàn)戶(hù)平房采暖“煤改電”，協(xié)調(diào)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)型煤替代城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤80萬(wàn)噸；更新老舊機(jī)動(dòng)車(chē)35.4萬(wàn)輛，在全國(guó)率先執(zhí)行第五階段汽油車(chē)新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)；退出污染企業(yè)288家，提前關(guān)閉兩家水泥廠共壓產(chǎn)150萬(wàn)噸等。
2014年是北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的第二年，對(duì)2017年任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。北京市將進(jìn)一步提升環(huán)境管理的質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)空氣中的細(xì)顆粒物濃度同比下降5%左右。
第一，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),堅(jiān)定信心。堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌相結(jié)合。
第二，全力抓好清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。關(guān)停高井電廠燃煤機(jī)組，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)采暖“煤改電”。基本淘汰剩余的1.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，更新20萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)施重型柴油車(chē)第五階段標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)退出300家以上鍛造、防水卷材等污染企業(yè)；進(jìn)一步完善機(jī)制、嚴(yán)格管理，控制揚(yáng)塵污染。同時(shí)，重點(diǎn)保障亞太經(jīng)合組織2014年中國(guó)峰會(huì)期間空氣質(zhì)量和環(huán)境安全。
第三，努力深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快制度建設(shè)，積極推動(dòng)建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系、考核機(jī)制和責(zé)任追究制度；繼續(xù)加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策力度，完善排污收費(fèi)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，提高基層執(zhí)法能力水平；健全公眾參與的制度體系和方式方法，完善舉報(bào)查處、信息公開(kāi)等制度；繼續(xù)深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，為區(qū)域大氣污染防治作出更大的貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新政策健全機(jī)制 強(qiáng)力推進(jìn)污染減排
廣東省環(huán)境保護(hù)廳
“十二五”以來(lái)，廣東省切實(shí)將污染減排作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化減排考核和責(zé)任追究，取得了明顯成效，4項(xiàng)主要污染物排放量全面下降，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)部署開(kāi)展中期評(píng)估。廣東省全面完成“十二五”污染減排中期評(píng)估工作，測(cè)算分析后半期面臨的形勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，制定《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)性提出減排強(qiáng)化措施，并配套2100多個(gè)具體減排支撐項(xiàng)目，確保“十二五”減排任務(wù)按時(shí)完成。
健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)減排責(zé)任。廣東省注重強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的減排責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門(mén)在農(nóng)業(yè)源減排、機(jī)動(dòng)車(chē)減排中的聯(lián)動(dòng)作用。在推進(jìn)減排的過(guò)程中，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電網(wǎng)等減排相關(guān)單位數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成了責(zé)任部門(mén)各盡其職、齊抓共管的良好局面。
落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)減排。廣東減排工作的最大亮點(diǎn)就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟統(tǒng)籌推進(jìn)。減排項(xiàng)目“整體有部署、年年有重點(diǎn)”，每年推動(dòng)一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目落實(shí)。
完善激勵(lì)措施，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。加大財(cái)政資金投入；改進(jìn)資金激勵(lì)方式。將事前補(bǔ)助改為事后獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施“以獎(jiǎng)促減”；優(yōu)化資金投向區(qū)域。珠江三角洲地區(qū)主要集中補(bǔ)助工業(yè)鍋爐整治和黃標(biāo)車(chē)提前淘汰，粵東西北地區(qū)主要支持污水處理和農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極落實(shí)國(guó)家火電行業(yè)脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，并根據(jù)企業(yè)情況，開(kāi)展符合實(shí)際的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
強(qiáng)化督辦考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。實(shí)施多層次、高頻率的督辦調(diào)度，協(xié)調(diào)解決減排工作推進(jìn)中的突出問(wèn)題。對(duì)工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)，及時(shí)提出預(yù)警，并對(duì)地市主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促落實(shí)整改。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化減排考核結(jié)果的運(yùn)用。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
污染減排有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣東省第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重逐年提高，2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初顯。
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