石家莊2014大氣治理目標(biāo) 空氣質(zhì)量力爭退出全國后五名
1月15日至1月19日，石家莊市兩會召開，“治霾”再成熱點議題。
“真刀真槍干一場，盡快扭轉(zhuǎn)省會大氣質(zhì)量在全國排名落后的局面。”1月15日下午，省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬在參加石家莊市政協(xié)經(jīng)濟(jì)組討論時的一席話給出了省會“治霾”的總基調(diào)。
石家莊市《政府工作報告》則為這番話作出更詳細(xì)注解：“力爭年內(nèi)在全國環(huán)境空氣質(zhì)量排名中退出后五名，確保PM2.5濃度下降6%，重污染天氣大幅減少。”
此外，在今年石家莊市兩會上，該市首次就大氣污染防治情況提交專門報告。新年伊始，一場大氣治污攻堅戰(zhàn)在省會全面打響。
啟動三環(huán)內(nèi)所有排污企業(yè)搬遷工作
壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠……在石家莊市《政府工作報告》確定的大氣污染防治主線中，將治理的著力點都放在了節(jié)能減排上。
“石家莊市能源結(jié)構(gòu)中煤炭占85%，而且煤炭消耗從2002年以來一直在以年均10%的速度增長。熱電、鋼鐵和建材等行業(yè)，都是耗煤大戶，每年數(shù)千萬噸的燃煤使用量，不可避免地會產(chǎn)生并排放大量污染物。”石家莊市環(huán)保局副局長梁國發(fā)告訴記者，大力壓減煤炭消耗，是省會大氣治污的當(dāng)務(wù)之急。
壓煤，是石家莊市代表委員們的共識，也作為一項非抓不可的工作寫進(jìn)了該市《政府工作報告》。報告提出，繼續(xù)禁止新上涉煤項目，加大減量替代工作力度，確保全年削減煤炭400萬噸。
對此，來自企業(yè)的代表委員們認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、除塵設(shè)備，或者改用新能源生產(chǎn)，盡最大努力減少企業(yè)的污染物排放量。
“治污首先要治污染物的排放。對于污染企業(yè)要有鐵腕政策，該改的改、該遷的遷。”石家莊市政協(xié)委員、石家莊環(huán)祥環(huán)境設(shè)備有限公司董事長夏建平認(rèn)為，改善石家莊市的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，要加大市區(qū)污染企業(yè)的搬遷力度，應(yīng)出臺使這些企業(yè)“搬得起、搬得動、搬得活”的扶持優(yōu)惠政策，并落到實處，對污染企業(yè)要制定搬遷進(jìn)度表，倒排日期，定期考核，限期搬遷，并在每個環(huán)節(jié)予以監(jiān)督。
針對污染企業(yè)搬遷工作，報告也給出了具體目標(biāo)。報告提出將啟動三環(huán)以內(nèi)所有污染排放企業(yè)有序搬遷工作，重點推進(jìn)石鋼整體搬遷，完成新大東紡織印染等5家企業(yè)的搬遷改造。統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)市區(qū)內(nèi)大型倉儲、批發(fā)市場的外遷工作。一季度完成第二批17家水泥企業(yè)的拆除工作，削減水泥生產(chǎn)能力910萬噸。
“關(guān)停企業(yè)不是目的，關(guān)鍵是要以節(jié)能減排促轉(zhuǎn)型升級，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要減少污染。”夏建平委員認(rèn)為，除了《政府工作報告》提出的當(dāng)年目標(biāo)，石家莊還面臨著更加長遠(yuǎn)艱巨的任務(wù)。
繼2012年11月國家發(fā)改委批準(zhǔn)石家莊市列入第二批國家低碳試點城市后，2013年11月，財政部、國家發(fā)改委又確定10個城市為第二批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，石家莊入選。
“這意味著，石家莊將優(yōu)先享受中央財政各項節(jié)能減排政策傾斜。對列入節(jié)能減排實施方案而現(xiàn)有政策未覆蓋的項目，中央財政將根據(jù)項目投資、節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎勵。同時，省級財政也將安排一定資金，專項用于城市節(jié)能減排。換個角度看，石家莊的節(jié)能減排任務(wù)之重可見一斑。”該市一位官員透露。
此外，強力推進(jìn)大氣污染防治工作，石家莊繼續(xù)將重點放在了鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業(yè)，全面部署了針對上述行業(yè)的減排攻堅行動，并將制藥企業(yè)污染治理工作納入行動。
“石家莊省會的大氣污染問題形成原因很多，但根子還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。高能耗、高污染、高排放、低效益的結(jié)構(gòu)，是阻礙我市又好又快發(fā)展的瓶頸。”石家莊市人大代表、金宇煤炭運銷集團(tuán)董事長王志庭認(rèn)為，節(jié)能減排是剛性約束，更是倒逼機(jī)制，最終的落腳點仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
沿街增設(shè)播放空氣污染數(shù)據(jù)電子顯示屏
測數(shù)據(jù)進(jìn)行會商。”梁國發(fā)介紹，建立每日空氣質(zhì)量會商制度，結(jié)合氣象條件、管理措施研判空氣質(zhì)量變化趨勢，目的是為了做好預(yù)警預(yù)報工作。
針對機(jī)動車污染問題，該市大氣污染防治情況報告除了提出堅決淘汰黃標(biāo)車外，還部署開工建設(shè)智能交通系統(tǒng)二期工程。據(jù)了解，2013年，石家莊已完成智能交通系統(tǒng)一期工程建設(shè)，共更換、安裝了SCATS(悉尼自適應(yīng)交通控制系統(tǒng))信號機(jī)344臺，聯(lián)網(wǎng)運行信號機(jī)285個，形成了15條出市方向的綠波帶，50個路口的信號燈實現(xiàn)了自動配時。以上措施可減少堵車和尾氣污染，預(yù)計可減少排放氮氧化物16022噸。
“加強監(jiān)管，要發(fā)動全社會‘同呼吸、共奮斗’。比如在路上看見幾輛渣土車揚灰?guī)m地過去了，應(yīng)該跟誰反映，可能很多群眾還不知道。政府部門應(yīng)該加大宣傳力度，暢通舉報投訴的渠道。”作為一名全程旁聽市兩會的公民代表，任磊這樣建議。
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王志庭代表手中的《石家莊市大氣污染防治情況的報告》已經(jīng)被他看得卷了邊兒。翻開這份報告，記者發(fā)現(xiàn)他在“頂格處罰、嚴(yán)肅查究”八個字下面重重地畫了兩條橫線。
“必須讓非法排污者付出更大代價，讓保護(hù)環(huán)境成為自覺行動。”王志庭認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加大對污染企業(yè)的監(jiān)控和處罰力度。
據(jù)介紹，近年來，石家莊市的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度逐年加大。僅去年一年，該市就排查各類企業(yè)5601家次，取締“十五小”、“新六小”和國家明令淘汰的重污染項目以及無環(huán)保手續(xù)的小作坊、小非違企業(yè)476家，關(guān)停整頓272家。
此外，針對負(fù)有管理責(zé)任的執(zhí)法人員和政府部門，該市還啟動了損害大氣污染防治行為問責(zé)程序，去年查處大氣污染防治問題10起，問責(zé)25人；各縣(市、區(qū))通報批評21人，誡勉談話35人，黨紀(jì)處分22人，行政處分12人，停職3人，免職4人。
全面加強環(huán)境監(jiān)管，這是該市大氣污染防治情況報告中明確提出的一點。在許多代表委員們看來，這包含了三層涵義：一是針對環(huán)境違法違規(guī)的企業(yè)，二是針對負(fù)有管理責(zé)任的執(zhí)法人員和政府部門，第三就是要建立科學(xué)高效的針對污染源、空氣質(zhì)量等的監(jiān)測體系。
“今年，省會市民走在大街上就能了解實時的空氣污染數(shù)據(jù)了。”石家莊市環(huán)保局一位工作人員告訴記者，2014年，該市沿街商城的電子顯示屏將增加播放空氣污染數(shù)據(jù)及大氣污染治理的內(nèi)容和頻率，實現(xiàn)大氣污染防治的信息公開和全民監(jiān)控。
在不久前的省兩會上，省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹，我省已與環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心簽署合作協(xié)議，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測大氣、水等環(huán)境狀況。石家莊市環(huán)境監(jiān)測中心主任任磊告訴記者，相關(guān)的灰霾遙感監(jiān)測技術(shù)，也將助力完善省會的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。
“去年，市區(qū)按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了8個國控點自動監(jiān)測站，全市17個縣(市、區(qū))新標(biāo)準(zhǔn)空氣自動監(jiān)測站也全面建成，我們現(xiàn)在和氣象部門每天都要就監(jiān)
建設(shè)生態(tài)區(qū)著力構(gòu)筑綠色屏障
石家莊市《政府工作報告》提出，生態(tài)修復(fù)刻不容緩。以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，加快制定實施山水林田湖修復(fù)整體規(guī)劃，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。針對改善省會生態(tài)環(huán)境，代表委員們也進(jìn)行了討論。
“二環(huán)路應(yīng)該像市區(qū)主干道一樣多種樹。”石家莊市人大代表、桃園集團(tuán)公司董事長谷桂群認(rèn)為，有關(guān)部門在搞城區(qū)綠化時，把樹木種在最需要的地方，比如二環(huán)路隔離帶就需要完善。二環(huán)路作為省會第一條環(huán)城路，包括綠化在內(nèi)的各項管理就應(yīng)該向市區(qū)主干道看齊。
石家莊市政協(xié)委員、河北師范大學(xué)教授涂華民認(rèn)為，當(dāng)前城市道路的建設(shè)過程和街邊綠化出現(xiàn)了矛盾，每每遇到道路拓寬，都是以犧牲街邊綠色為代價，其結(jié)果是讓車道變得寬闊的同時，讓出行的人們少了綠蔭的庇護(hù)。對此，該市大氣污染防治情況報告提出，要科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求。
“報告從城市規(guī)劃的角度提出了很多科學(xué)植綠舉措，比如在中心城區(qū)與組團(tuán)縣(市)之間設(shè)置一定寬度的生態(tài)區(qū)，在重點部位推進(jìn)楔形綠地建設(shè)，形成由郊區(qū)向城市腹地輸送新鮮空氣的通道等。我建議，還可以考慮立體綠化。”涂華民委員說，立體綠化尤其適合空間擁擠的中心城區(qū)？梢钥紤]在政府辦公樓及博物館、體育館等大型建筑，高架橋墩、人行天橋等公共設(shè)施上，率先進(jìn)行立體綠化。有計劃有步驟地先行抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等公共建筑設(shè)施的立體綠化工作，示范帶動居民宅院的立體綠化。
此外，不少代表委員認(rèn)為，省會不妨借大力治理生態(tài)環(huán)境這一契機(jī)，加強宣傳，號召市民們共同參與到環(huán)保行動中來。
“空氣污染不僅是環(huán)保問題，更是發(fā)展的問題，同時也需要人們改變不良的生產(chǎn)和生活方式。”夏建平委員認(rèn)為，完善全民參與機(jī)制，政府首先要提供相關(guān)便利，鼓勵人們行動起來。
全程旁聽完市兩會，任磊道出了自己和廣大市民的心聲。“其實大家都知道綠色出行環(huán)保又健康，但現(xiàn)實是綠色出行往往并不方便。比如一些主干道，自行車道僅有一個機(jī)動車道的寬度，騎自行車要小心翼翼，還得警惕突然插進(jìn)來的機(jī)動車。”他建議，政府應(yīng)加快自行車、步行出行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強化步行者和騎行者的路權(quán)，提高無障礙標(biāo)準(zhǔn)，改善低碳出行的條件。
河北日報記者邊慧王峻峰
■相關(guān)
省會北跨帶動正定藁城鹿泉受益南二環(huán)延伸
石家莊市《政府工作報告》提出，2014年，該市將大力實施城市北跨發(fā)展戰(zhàn)略。按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念，加快推進(jìn)正定新區(qū)重大功能性項目和公建配套項目建設(shè)，為首批單位入駐創(chuàng)造條件。
報告明確了年內(nèi)正定新區(qū)建設(shè)的幾項關(guān)鍵工作和節(jié)點，包括奧體中心主體竣工，綜合商務(wù)中心、特教學(xué)校、新區(qū)中學(xué)投入使用，國際展覽中心、石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院、省二院新區(qū)分院等24個項目全面開工，確保地鐵1號線新區(qū)車站主體年底封頂?shù)取?/p>
“正定新區(qū)建設(shè)是省會又好又快發(fā)展的重要增長極，新區(qū)發(fā)展需要項目的帶動，應(yīng)該引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，實施大規(guī)模投入，這樣才能使新區(qū)建設(shè)盡快出形象。”石家莊市人大代表、石家莊鐵路運輸檢察院檢察員陳增印建議。
正定古城是石家莊的文脈所在，在推動新區(qū)建設(shè)的同時，還需要重視古城保護(hù)。報告提出，今年上半年要全部完成正定古城保護(hù)項目規(guī)劃設(shè)計工作，全面啟動南城墻修繕、角樓修復(fù)、周漢河整治、南關(guān)村改造等十大工程。
去年，正定古城6處國保規(guī)劃出爐，千年古城的眾多國保文物有望整體提升。這個消息，讓備受矚目的正定再度引發(fā)關(guān)注，而在今年的石家莊市兩會上，有委員就進(jìn)一步提出，與單個的文物或藝術(shù)品不同，古城有其特殊的時空感，有著作為空間的街區(qū)、建筑物及其景觀，并和特定的歷史連在一起。因此，如何保護(hù)和傳承珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，特別是如何在新一輪的城市開發(fā)建設(shè)中處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，將這些獨立的規(guī)劃與整體規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)一步推動古城文化保護(hù)尤為重要。
此外，報告提出，今年石家莊將實施南二環(huán)東延西拓工程。有代表認(rèn)為，這將拉近石家莊主城區(qū)與藁城、鹿泉兩個組團(tuán)市的時空距離。“經(jīng)過多年的發(fā)展，藁城、鹿泉兩個組團(tuán)市在很多方面都已經(jīng)與主城區(qū)同步了。交通、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施都是共享的。在進(jìn)一步拉近時空距離后，藁城、鹿泉將融入石家莊大市區(qū)的生活。”石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局一位工作人員表示。
此前，中央城鎮(zhèn)化工作會議和我省兩會均提出要把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化要求。在石家莊《政府工作報告》中，這一思路同樣得到了體現(xiàn)。
按照報告中的規(guī)劃，未來，平山、晉州、新樂3個區(qū)域次中心城市將發(fā)展為中等城市，趙縣、無極、元氏、井陘等基礎(chǔ)條件較好的縣城將向小城市發(fā)展。此外還將積極推進(jìn)省會周邊9個新市鎮(zhèn)建設(shè)，全面啟動道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用三年時間在9個新市鎮(zhèn)區(qū)域全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
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