26省份兩會(huì)瞄準(zhǔn)空氣污染
《氣候變化綠皮書(shū)》顯示，2013年，25個(gè)省份被霧霾纏身，平均霧霾天數(shù)逼近30天，較同期偏多10.3天，創(chuàng)52年來(lái)之最。而在近期召開(kāi)的28個(gè)省份的地方兩會(huì)中，“治霾”也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者整理發(fā)現(xiàn)，目前已公布的28個(gè)省份2014年政府工作報(bào)告中，有26個(gè)省份涉及空氣污染治理內(nèi)容，占比超九成，其中明確提到治理霧霾天氣和監(jiān)測(cè)PM2.5的省份，包括北京、上海、廣東、江蘇等省份。
另?yè)?jù)最新消息，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議22日表決通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》，降低PM2.5首次納入立法。條例第一百二十八條指出，違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
范圍
超九成省份工作報(bào)告提空氣污染
目前，全國(guó)各個(gè)省份中，除安徽、海南、湖南等外，共有28個(gè)省份均已召開(kāi)地方兩會(huì)并發(fā)布政府工作報(bào)告。其中，寧夏、西藏側(cè)重在風(fēng)沙防治及植樹(shù)造林方面治理環(huán)境問(wèn)題，其他26個(gè)省份政府工作報(bào)告中，均提到治理空氣污染內(nèi)容，占比超九成，其中很多省份明確提及霧霾及PM2.5治理。
記者比較2014年和2013年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2013年共有10個(gè)省份提到了霧霾治理，其中包括河北、天津、江蘇、上海等。
今年政府工作報(bào)告顯示，就連“白云映藍(lán)天，遙望碧空凈如洗”的江南水鄉(xiāng)也為“霧霾”發(fā)起愁來(lái)。
1月16日，在浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)，多次提到霧霾治理。他表示，浙江要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，啟動(dòng)煙塵粉塵、總磷總氮等污染物減排及考核工作。江西也同樣表示將推進(jìn)設(shè)區(qū)市PM2.5監(jiān)測(cè)，建立霧霾天氣應(yīng)急處置機(jī)制。
據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，2013年，江浙等地霧霾天數(shù)為歷史同期最高。僅2013年12月份，該區(qū)域就出現(xiàn)了兩次大范圍霧霾天氣，與同期相比霾日數(shù)偏多10天以上。
態(tài)度
12省份態(tài)度強(qiáng)硬江蘇要“鐵腕治污”
記者詳細(xì)比較26個(gè)省份政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，湖北、浙江、黑龍江等12省份政府工作報(bào)告均指出，要以更有力的、空前的姿態(tài)對(duì)付“霧霾”、換取藍(lán)天。
記者盤(pán)點(diǎn)各省份“治霾宣言”發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份的政府報(bào)告在治霾方面出現(xiàn)“鐵腕”、“前所未有”等強(qiáng)硬描述。2013年首提“治霾”的江蘇在2014年的政府報(bào)告中動(dòng)用到“鐵腕治污”一詞，稱2014年將采取更加有力的措施，而大氣污染防治將是重中之重。
記者注意到，河北省政府報(bào)告在大氣污染治理方面的篇幅最大，共有700余字。1月8日，河北省省長(zhǎng)張慶偉在第十二屆人代會(huì)二次會(huì)議上發(fā)布政府報(bào)告，著重墨表明了“只爭(zhēng)朝夕”治霾的決心和認(rèn)真貫徹大氣污染防治10條措施及京津冀實(shí)施細(xì)則，深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案。
據(jù)河北省環(huán)保廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，河北全年空氣達(dá)標(biāo)率僅為35.3%，重度污染以上天數(shù)為80天，竟占到21.9%。在全國(guó)氣象質(zhì)量較差的10個(gè)城市中，河北占了過(guò)半數(shù)。
目標(biāo)
京冀首提PM2.5下降目標(biāo)
近日，環(huán)境保護(hù)部與31個(gè)省份簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個(gè)省份及重慶市重點(diǎn)考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo)。而其他20個(gè)省份則重點(diǎn)考核PM10年均濃度下降情況。
記者盤(pán)點(diǎn)今年各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有6省份都對(duì)二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質(zhì)量合格天數(shù)提出了明確指標(biāo)。
廣西作出硬性規(guī)定，即2014年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不少于340天。青海省政府工作報(bào)告也提到，將開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，以西寧為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，將西寧空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高到65%以上。而陜西、山西、河北都對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉塵含量明確了具體的削減目標(biāo)。
值得關(guān)注的是，京冀兩地首次明確了未來(lái)一年的可吸入顆粒PM2.5濃度下降目標(biāo)。根據(jù)北京市2014年的政府工作報(bào)告，2014年，大氣細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度下降5%左右。同時(shí)，河北省省長(zhǎng)張慶偉也表示，2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一就是，全省PM2.5濃度下降4%。
措施
多城市群提倡聯(lián)合防污
在各地的政府工作報(bào)告中，區(qū)域污染“聯(lián)防聯(lián)控”也頻頻出現(xiàn)。記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，河北、上海、山西、四川政府工作報(bào)告中皆提出了“大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的概念。
河北省2014年政府工作報(bào)告特別提出，要加強(qiáng)與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，建立起大氣污染治理公眾參與機(jī)制。上海市市長(zhǎng)楊雄在作政府工作報(bào)告時(shí)也表示，今年將著力于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)地區(qū)一早就被納入環(huán)保考核體系。這三個(gè)地區(qū)在過(guò)去的幾個(gè)月里都分別明確了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
2013年10月下旬，京、津、冀、晉、蒙、魯六省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)在北京共商區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防大氣污染。會(huì)上，明確了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。
2014年1月7日，由長(zhǎng)三角三省一市和國(guó)家八部委組成的長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)，并在上海召開(kāi)第一次工作會(huì)議。
據(jù)近日廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，珠三角區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案也將出臺(tái)。
專家觀點(diǎn)
應(yīng)立法明確
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
環(huán)境法專家、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授接受記者專訪時(shí)表示，多地政府工作報(bào)告明確提及大氣污染防治的具體目標(biāo)，是督促政府履職的一個(gè)非常好的手段。
王教授認(rèn)為，現(xiàn)在公布的一些目標(biāo)，都要比原來(lái)提高好多。比如說(shuō)，北京市往年的政府工作報(bào)告中，只提到主要監(jiān)測(cè)二氧化氮、二氧化硫等主要污染物排放，而且其下降比例只為2%至3%。而今年提出的PM2.5下降25%比例之高，強(qiáng)度前所未有。
針對(duì)北京市人代會(huì)表決通過(guò)的《北京市大氣污染防治條例》，王教授認(rèn)為，地方立法能夠確保大氣污染治理盡快進(jìn)行和開(kāi)展的重要方面，為地方大氣污染防治提供了法律保障。北京市的立法情況對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有帶頭、示范的作用，各地可能也會(huì)參照北京的執(zhí)行約束，從法律層面上加強(qiáng)對(duì)降低PM2.5濃度的要求。
王教授認(rèn)為，雖然多地政府工作報(bào)告中明確提出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，但基于立法缺乏對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的詳細(xì)規(guī)定，目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍然處于條塊分割的狀況，還未能形成一個(gè)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，所以一系列聯(lián)防聯(lián)控的具體措施還難以實(shí)行。
“《大氣污染防治法》在修改時(shí)應(yīng)該明確跨行政區(qū)的大氣污染防治，不同區(qū)域應(yīng)該根據(jù)地域的不同情況采取措施。同時(shí)，在《大氣污染防治法》提供相應(yīng)立法根據(jù)的前提下，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。”王教授表示。
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