新安江上游地區(qū)生態(tài)補償試點綜合效應(yīng)顯現(xiàn)
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2010年底，財政部、環(huán)境保護部啟動了全國首個跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點。3年過去了，生態(tài)補償機制試點給新安江帶來了哪些變化？
生態(tài)補償催生政績考核轉(zhuǎn)變
新安江是安徽省內(nèi)僅次于長江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流。流域總面積11674平方公里，干流總長359公里，其中安徽境內(nèi)的流域面積和干流長度分別占到流域的53.6%和67.5%，覆蓋黃山市7個區(qū)（縣）和宣城市績溪縣。新安江流域上游的水質(zhì)優(yōu)劣在很大程度上決定著下游千島湖水質(zhì)的好壞。
按照財政部和環(huán)境保護部的要求，新安江生態(tài)補償機制試點作為新安江綜合治理的核心內(nèi)容，按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的生態(tài)補償原則，以皖浙兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項指標(biāo)為考核依據(jù)，設(shè)置補償基金每年5億元，專項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護等方面。
安徽省委、省政府把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強省的“一號工程”。省政府對具體實施新安江生態(tài)補償試點的黃山市考核體系指標(biāo)作了相應(yīng)調(diào)整，即不再單純以GDP作為主要考核指標(biāo)，而是側(cè)重于對生態(tài)保護、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進(jìn)行考核。
黃山市作為新安江流域生態(tài)補償試點項目實施主體，市委、市政府圍繞保護、發(fā)展、惠民三大目標(biāo)深入推進(jìn)新安江流域綜合治理。調(diào)整了各級政府考核指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任。將新安江流域綜合治理列入年度目標(biāo)管理考核。成立了“河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)河流的行政區(qū)域分段劃分、分片包干，由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政“一把手”擔(dān)任河長，全面開展流域綜合治理。
歙縣深渡鎮(zhèn)地處新安江中游，鎮(zhèn)黨委書記葉劍奇告訴記者，抓生態(tài)補償試點占鎮(zhèn)里一半以上的工作量，全鎮(zhèn)沿新安江主航道的7個村里，80%以上的工作是直接圍繞著生態(tài)保護進(jìn)行的。
“生態(tài)項目不同于其他項目，村組這一級領(lǐng)導(dǎo)的意識和考核措施至關(guān)重要，要充分發(fā)揮村組干部的主觀能動性。”新安江源頭鶴城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長胡中文告訴記者，鄉(xiāng)里生態(tài)保護項目一月一調(diào)度，每月在不同村召開一次項目進(jìn)展現(xiàn)場調(diào)度會，實行“插旗制度”，根據(jù)優(yōu)劣分別插紅、藍(lán)、黃旗，并與基層干部的績效工資掛鉤。
考核方式轉(zhuǎn)變帶動環(huán)境質(zhì)量改善
好的政策需要去認(rèn)真落實，否則就是一紙空文。新安江上游各級政府、百姓用實際行動詮釋了生態(tài)補償政策的效果。
2013年，根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測結(jié)果顯示，新安江出境斷面水質(zhì)達(dá)到試點方案考核標(biāo)準(zhǔn)，且好于2008~2010三年平均水平。新安江是目前全國水質(zhì)最好的河流之一，其水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水河流Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
安徽省境內(nèi)的新安江流域已實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測、水土保持、村級保潔、污染治理“四個全覆蓋”。到2013年底，作為補償試點上游地區(qū)的黃山市共實施新安江綜合治理項目353個，完成投資345億元；其中，實施生態(tài)補償機制試點項目156個，完工項目93個，完成投資60.7億元，并啟動了試點資金績效評估。
根據(jù)生態(tài)補償試點協(xié)商框架，安徽省環(huán)保、省財政、省發(fā)改等部門會同黃山市政府編制了《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，建設(shè)新安江流域水環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)流域基礎(chǔ)地理信息、環(huán)境管理信息以及水文水質(zhì)動態(tài)變化預(yù)測預(yù)警相結(jié)合；建立新安江水質(zhì)監(jiān)測中心，實現(xiàn)水質(zhì)連續(xù)實時在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)分析。
在新安江出境斷面及主要支流入境斷面新建兩個水質(zhì)自動監(jiān)測站，將流域監(jiān)測點位由8個增加到覆蓋全流域的44個，將飲用水水源地監(jiān)測項目由原來29項增加到109項，監(jiān)測方式也由原有的手工監(jiān)測提升為手工監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合。
試點項目實施3年來，新安江上游共治理水土流失面積達(dá)1250平方公里，完成了267處地質(zhì)災(zāi)害危險點治理；全面實施新安江干支流網(wǎng)箱養(yǎng)魚退養(yǎng)，累計退養(yǎng)網(wǎng)箱5388只，其中，新安江主航道退養(yǎng)網(wǎng)箱4213只。
以生態(tài)文明觀促產(chǎn)業(yè)升級，黃山市把新安江綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，并把民生工程與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，得到廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持。結(jié)合實施民生清潔工程，黃山市探索政府購買服務(wù)，推行村級保潔和河面打撈社會化管理，在新安江流域67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的垃圾處置體系。同時，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)92.8公里，完成新安江流域農(nóng)村改水改廁23萬戶，開展了45個農(nóng)村污水集中收集處理試點。
同時，黃山市還積極引導(dǎo)社會各界參與生態(tài)補償試點。休寧縣流口鎮(zhèn)黨委書記謝衛(wèi)民告訴記者，由于地處新安江上游，他們是首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，生態(tài)保護項目如果沒有全民參與，實施起來非常難。他們尊重農(nóng)民意愿，把項目和農(nóng)民所需掛鉤。縣里退休教師協(xié)會40多人自愿組成生態(tài)補償宣傳隊，利用黑板報、宣傳欄、上門宣傳等多種形式向群眾開展宣傳，對推動生態(tài)項目順利實施發(fā)揮了不小作用。
良好生態(tài)拓寬了致富路
目前，新安江流域綜合治理工作已全面展開并取得初步成效。一是初步建立了一套較為完整的流域管理和治理工作機制，包括綜合協(xié)調(diào)、考核獎懲、項目管理、區(qū)縣斷面水質(zhì)考核、“河長”管理、村莊清潔、河道打撈、項目管護運行以及輿情信息溝通機制等。二是樹立了生態(tài)發(fā)展理念，流域內(nèi)“保護第一、科學(xué)發(fā)展”的政績觀進(jìn)一步確立，人民群眾的生態(tài)保護意識進(jìn)一步增強。三是改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，重點開展集中整治、村鎮(zhèn)風(fēng)貌整治、古民居保護利用、水環(huán)境整治、城鎮(zhèn)環(huán)境改造提升等，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。四是發(fā)揮了治理項目的綜合效益，通過新安江綜合治理，不僅發(fā)揮了較好的生態(tài)效益，還拓展和提升項目的連帶效益、后續(xù)效益、經(jīng)濟效益，推動流域治理的良性循環(huán)。五是保持了水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良和穩(wěn)定。
黃山市委書記王福宏說，2014年，黃山市要更加自覺地保護好新安江。以提升治理綜合效益和試點績效為突破口，在累計完成綜合治理投資300多億元的基礎(chǔ)上，強力推進(jìn)116個、年計劃投資125億元的重點項目，建立健全“河長”管理、融資管理、環(huán)境監(jiān)測、全民保護等10項保障機制，認(rèn)真做好試點總結(jié)、延續(xù)拓展等工作。
新安江流域綜合治理和生態(tài)補償機制試點綜合效應(yīng)得到放大。
沿著新安江順流而下，鄉(xiāng)村旅游漸成熱點；蛸p花攝影，或戲水劃船，或采摘水果，游客們呼吸著清新純凈的鄉(xiāng)土氣息，體驗著“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂”的農(nóng)家休閑生活。
“現(xiàn)在每逢節(jié)假日生意特別好，每天都有不少客人吃飯。”提起自己興辦的農(nóng)家樂，歙縣坑口鄉(xiāng)坑口飯店老板呂靜忙著手里的活兒笑開了花。
和呂靜一樣，在越來越多的沿江村民眼里，潔凈美麗的新安江正成為一條真正的可持續(xù)發(fā)展的富民江。
葉劍奇告訴記者，深渡鎮(zhèn)在新安江綜合整治中取締網(wǎng)箱900多只，涉及145農(nóng)戶，目前這些農(nóng)戶已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖后的這幾年，深渡鎮(zhèn)已經(jīng)新增農(nóng)家樂20多家，目前全鎮(zhèn)旅游接待床位已經(jīng)達(dá)到600多張。
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