污染責(zé)任保險(xiǎn)富陽(yáng)樣本透視
浙江省富陽(yáng)市自2012年始開(kāi)始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，已經(jīng)完成了7家企業(yè)的簽約投保工作，投保的保費(fèi)達(dá)到1431萬(wàn)元。其中，海正藥業(yè)(杭州)有限公司投保額度最大，最高可獲賠750萬(wàn)元，成為富陽(yáng)市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保的“領(lǐng)頭羊”。
富陽(yáng)市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不僅在一定程度上解決了環(huán)境污染賠償難的問(wèn)題，更重要的是進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。富陽(yáng)市將以試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)污染治理，并讓有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的保險(xiǎn)企業(yè)參與到社會(huì)管理體系之中，優(yōu)化防污治污流程。
■企業(yè)不愿參保
保險(xiǎn)推廣困難重重
再加上當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作用的宣傳并不全面，人們的認(rèn)識(shí)還停留在投保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故造成損失后可以由保險(xiǎn)公司賠錢這一層面，而忽視了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)管理功能的深刻認(rèn)識(shí)，忽視了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大作用。
面對(duì)高發(fā)的環(huán)境污染事件，2007年，原國(guó)家環(huán)？偩帧⒈１O(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，希望借助保險(xiǎn)手段防范風(fēng)險(xiǎn)。2013年1月，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確三類企業(yè)必須投保社會(huì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，否則將在環(huán)評(píng)、信貸等方面受到影響。
從“自愿”到“強(qiáng)制”試點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)走過(guò)了6年。這6年，旨在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)卻一直“叫好不叫座”，實(shí)施效果并不明顯。各試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)參保積極性不高，甚至有的地區(qū)參保率有逐年下降的趨勢(shì)。
“富陽(yáng)市在試點(diǎn)工作開(kāi)始之初也是困難重重，企業(yè)缺乏主動(dòng)參保的意識(shí)。在我們開(kāi)展推廣工作的時(shí)候，不少企業(yè)用各種理由將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)拒之門外。由于這是一項(xiàng)全新的工作，缺乏法律保障，公眾認(rèn)知度不高，污染損害和后續(xù)理賠的鑒定也是制約其推廣的關(guān)鍵因素。”富陽(yáng)市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)悉，2012年，富陽(yáng)市啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，僅浙江清園熱電有限公司一家投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
在向試點(diǎn)企業(yè)推薦環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，一般企業(yè)都認(rèn)為沒(méi)必要掏錢買保險(xiǎn)。環(huán)境污染事故發(fā)生后，賠償額低的，企業(yè)不痛不癢;賠償額高的，企業(yè)一走了之，由地方政府收拾“爛攤子”，扭曲與錯(cuò)位讓企業(yè)看不到投保的好處。而且風(fēng)險(xiǎn)越高的企業(yè)，保額越高，投保的費(fèi)率越大，企業(yè)從自身利益出發(fā)往往不愿參保。
■宣傳引導(dǎo)健全機(jī)制
堅(jiān)持分類穩(wěn)步推進(jìn)
予上市核查、一律暫停環(huán)保專項(xiàng)資金劃撥，并且通報(bào)駐富陽(yáng)市的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保與金融機(jī)構(gòu)客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入退出等掛鉤。
同時(shí)，對(duì)積極投保的企業(yè)，富陽(yáng)市在環(huán)保專項(xiàng)資金劃撥、環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)等方面予以傾斜，通報(bào)駐富陽(yáng)市的金融機(jī)構(gòu)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。
富陽(yáng)市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“我們?cè)陂_(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)堅(jiān)持分類推進(jìn)。優(yōu)先在有色金屬、醫(yī)藥、化工、電鍍等重污染行業(yè)中開(kāi)展試點(diǎn)工作。”目前，已簽約投保的7家企業(yè)中涉及化工企業(yè)4家，醫(yī)藥、有色金屬、電鍍各1家。
下一步，富陽(yáng)市將在造紙、熱電、危廢處置等行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保工作。
2013年5月，富陽(yáng)市環(huán)保局根據(jù)杭州市的要求確定了人保財(cái)險(xiǎn)富陽(yáng)市支公司等兩家保險(xiǎn)公司，結(jié)合富陽(yáng)市企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的情況，兼顧投保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)合理地設(shè)定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基本條款和基準(zhǔn)費(fèi)率。
一開(kāi)始，富陽(yáng)市便對(duì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取“鼓勵(lì)為主、強(qiáng)制為輔”的原則。
為了讓企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有更加全面的了解，富陽(yáng)市環(huán)保局會(huì)同中國(guó)人保富陽(yáng)支公司工作人員多次對(duì)全市有色金屬冶煉、電鍍、化工、醫(yī)藥等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)上門宣傳相關(guān)知識(shí)，及時(shí)解答企業(yè)疑惑，并推行合約上門簽訂政策。
兩年時(shí)間內(nèi)，環(huán)保工作人員共上門宣傳100余次，7家投保企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)上門簽訂。
為了盡快推進(jìn)試點(diǎn)工作，富陽(yáng)市還專門出臺(tái)了“三個(gè)一律”制度：對(duì)未按要求投保企業(yè)一律不予項(xiàng)目驗(yàn)收、一律不
■7家企業(yè)簽約投保
賠付金額可達(dá)千萬(wàn)元
海正藥業(yè)(杭州)有限公司作為本次試點(diǎn)中投保額最高的企業(yè)，選擇了目前人保提供的保險(xiǎn)方案中最大賠付額750萬(wàn)元的保險(xiǎn)金，年繳納保費(fèi)6.4萬(wàn)元。公司副總經(jīng)理林劍秋說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)外是一項(xiàng)行之有效并且非常成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是應(yīng)對(duì)目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的需要。
為什么這家企業(yè)愿意高額參保?林劍秋表示，海正藥業(yè)希望運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減輕企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，今后這家企業(yè)每年將根據(jù)自身的需求逐年提高保費(fèi)金額。
一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成為相關(guān)企業(yè)獲得相關(guān)環(huán)保許可的前置條件;另一方面，保險(xiǎn)公司在承保時(shí)為避免風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)選擇承保環(huán)保措施不到位、污染風(fēng)險(xiǎn)太大的企業(yè)，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)境整改，客觀上將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制前移至環(huán)保許可之前。
據(jù)悉，首批參保的企業(yè)還包括杭州佳興鍍鋅有限公司、浙江和鼎銅業(yè)有限公司、杭州立富實(shí)業(yè)有限公司、杭州弘博新材料有限公司、浙江金伯士藥業(yè)有限公司以及杭州先進(jìn)富春化工有限公司等。
杭州佳興鍍鋅有限公司是本次試點(diǎn)工作中首家簽訂環(huán)污險(xiǎn)的企業(yè)，作為一家30多年未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故的電鍍企業(yè)，公司總經(jīng)理蔡加慶認(rèn)為，投保是一項(xiàng)“未雨綢繆”的事。
“只要參保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一旦險(xiǎn)情發(fā)生，不僅受害者可以及時(shí)得到賠償，企業(yè)也可由保險(xiǎn)公司分擔(dān)賠償損失，減輕賠償壓力。”蔡加慶說(shuō)，這項(xiàng)工作也會(huì)增強(qiáng)企業(yè)主的環(huán)保意識(shí)，雖然企業(yè)每年要多支出上萬(wàn)元的保費(fèi)，但企業(yè)環(huán)保不出問(wèn)題，就是最大的經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)合2013年試點(diǎn)情況，接下來(lái)，富陽(yáng)市將逐漸擴(kuò)大參保企業(yè)的范圍，爭(zhēng)取5年內(nèi)全市近百家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)參與投保。
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