全國139家電企納入碳交易 碳價(jià)聯(lián)動(dòng)電價(jià)或?qū)⑨j釀
“大部分人認(rèn)為當(dāng)時(shí)歐洲ETS碳價(jià)的50%－70%傳導(dǎo)至了下游消費(fèi)者”，能源咨詢機(jī)構(gòu)Ecofys高級碳市場分析師吳倩對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，這也使得當(dāng)時(shí)歐洲許多發(fā)電廠由煤轉(zhuǎn)向了天然氣。
與歐洲相比，國內(nèi)電力市場并不靈活，很難在短時(shí)間內(nèi)看見碳價(jià)與電價(jià)之間的傳導(dǎo)關(guān)系，但吳倩還是反復(fù)強(qiáng)調(diào)著碳市場和電力市場之間的重要聯(lián)系。
“如果碳市場價(jià)格不能向電價(jià)傳導(dǎo)，那么碳市場減排的作用就發(fā)揮不出來”，吳倩解釋。
其實(shí)，碳市場建設(shè)的初衷是進(jìn)行節(jié)能減排，而電力行業(yè)絕對是減排大戶，因此電力行業(yè)無論是在歐洲碳交易市場，還是美洲的碳市場中都是最重要的主體之一。
而要在較為封閉的中國電力市場使碳價(jià)傳導(dǎo)性發(fā)揮作用顯得較為困難，不過《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獲悉，目前國家信息中心正在參與一個(gè)關(guān)于針對碳價(jià)與電價(jià)關(guān)系的項(xiàng)目，研究在現(xiàn)有的電價(jià)管理機(jī)制下，如何使碳價(jià)與電價(jià)能夠聯(lián)動(dòng)。
“該項(xiàng)目將于今年7-8月份結(jié)題”，一位了解情況的人士對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，目前已將一個(gè)中期的結(jié)果上報(bào)至了國家發(fā)改委，但發(fā)改委還未反饋。
另外，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》根據(jù)已經(jīng)開市的5個(gè)碳交易市場中的納入企業(yè)計(jì)算，在總共1674家企業(yè)（未計(jì)算深圳197個(gè)建筑）中共約有139家發(fā)電廠。
目前都是以免費(fèi)的方式將配額分配給電廠，電廠在短期內(nèi)的減排成本并不高，這也不會(huì)刺激電力企業(yè)的減排行動(dòng)。
不過，埃森哲可持續(xù)性服務(wù)亞太區(qū)董事總經(jīng)理彭萊（PeterLacy）對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，“在全國碳市場建立和運(yùn)行起來時(shí)，這將會(huì)對電力或者能源部門的運(yùn)行有很大的影響。”
目前，五大發(fā)電集團(tuán)已開始注意中國碳市場，并在不同程度上開始戰(zhàn)略布局。
碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制
碳價(jià)的傳導(dǎo)其實(shí)就是一道數(shù)學(xué)題，而這個(gè)傳導(dǎo)將直接影響電廠運(yùn)營以及下游消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。
不過，這道數(shù)學(xué)題并不是簡單。
“各個(gè)能源政策之間交叉作用、不可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)走勢等等都會(huì)影響碳價(jià)的傳導(dǎo)率”，吳倩表示。
碳價(jià)影響電力企業(yè)采取相應(yīng)的減排行動(dòng)，這還與其邊際減排成本有著直接關(guān)系，其中包括運(yùn)營成本和原料成本。
以EUETS為例，當(dāng)年有專家預(yù)測只要碳價(jià)格維持在30－40歐元，那么這將足以促使電廠安裝碳捕捉和儲(chǔ)存（CCS）裝置。不過，歐盟碳價(jià)最高時(shí)也就32歐元／噸，之后價(jià)格暴跌至3-5歐元。
“不過，在跌至3-5歐元之前的價(jià)格也驅(qū)使了歐洲發(fā)電企業(yè)由煤轉(zhuǎn)向了天然氣”，吳倩表示，不過當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)衰退以及能源市場的變化又使得發(fā)電企業(yè)再轉(zhuǎn)回了煤炭。
不過，總體而言，從歐盟碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)電企業(yè)既是最主要的約束對象，同時(shí)也是最主要的受益方。
歐洲市場化的電力市場使得發(fā)電企業(yè)一方面以碳交易成本為由提高電價(jià)，向消費(fèi)端轉(zhuǎn)嫁成本，另一方面，發(fā)電企業(yè)還在碳市場中拋售免費(fèi)分到的配額，這大大提高了發(fā)電企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的積極性，也促進(jìn)了碳市場發(fā)揮其節(jié)能減排的作用。
吳倩表示，碳價(jià)中的50%－70%都傳遞至了下游消費(fèi)端，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了30%－50%。
碳價(jià)與電價(jià)應(yīng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
與歐盟相比，由于電力市場定價(jià)機(jī)制，中國碳排放權(quán)交易通過電價(jià)傳導(dǎo)形成全社會(huì)減排的機(jī)制被減弱。
不過，國家信息中心正在估算碳價(jià)對能源部門特別是電力部門的影響。而這個(gè)研究的假設(shè)是，碳價(jià)將會(huì)增加化石能源消費(fèi)的成本，而研究目的則是能夠提供一個(gè)可以被接受的電力價(jià)格區(qū)間。
也就是說，聯(lián)動(dòng)碳價(jià)與電價(jià)，使得由于碳價(jià)增加而上升的電力成本能夠得到合理的分擔(dān)。一位了解情況的人士表示，國家是否采納這一研究并不好說，因?yàn)檫@涉及到更為復(fù)雜的中國電力市場改革。
“不過，如果不將碳價(jià)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)，那么碳市場減排的作用就發(fā)揮不出來”，前述人士表示。
2013年8月，彭博新能源財(cái)經(jīng)（BloombergNewEnergyFinance）發(fā)布一份名為《中國電力行業(yè)2030年展望》報(bào)告。其研究認(rèn)為，99元人民幣/噸二氧化碳當(dāng)量的平均碳價(jià)將使新建燃煤電廠相比基準(zhǔn)情景減少23%，減少的煤電將由可再生能源及天然氣發(fā)電代替。
在基準(zhǔn)情景下，到2030年，中國的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉?huì)是現(xiàn)在的兩倍多，包括大型水電在內(nèi)的可再生能源將貢獻(xiàn)全部新增裝機(jī)的一半以上。而燃煤發(fā)電裝機(jī)份額將從2012年的67%下降到2030年的44%。
就目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)而言，他們的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模占到中國GDP的25%，而且能源消費(fèi)也占到全國的21%，其中大部分都是以煤為主。
就電力行業(yè)而言，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》整理發(fā)現(xiàn)。目前被納入碳交易試點(diǎn)的電力企業(yè)并不算多，已經(jīng)開市的5個(gè)碳市場中一共約有139家電力企業(yè)，其中北京12家、廣東包括新建在內(nèi)共有85家、上海14家、天津19家以及深圳9家，因?yàn)槠渲斜本、上海等地都是靠外部輸電，并非本市發(fā)電。
“因此，目前國內(nèi)碳交易中包括了直接排放和間接排放”，吳倩表示，事實(shí)上這也造成了排放重復(fù)計(jì)算的問題，導(dǎo)致配額發(fā)放過松。由此，發(fā)電企業(yè)也沒有辦法準(zhǔn)確計(jì)算出其實(shí)際需要減排的成本。
當(dāng)然這也會(huì)影響碳價(jià)的傳導(dǎo)，“只有建立全國碳市場時(shí)，這個(gè)問題才會(huì)得到解決”，吳倩表示。
發(fā)電企業(yè)已開始布局
與全國火力發(fā)電廠數(shù)量相比，試點(diǎn)碳市場中被納入的電廠并不算多，加之前期配額量并不從緊，電力企業(yè)目前還不會(huì)感覺到碳市場的壓力。
不過，國家發(fā)改委目前已經(jīng)發(fā)出信號正在對建立全國碳市場進(jìn)行研究，一旦全國碳市場搭建和運(yùn)營起來后，發(fā)電企業(yè)則將面臨著碳市場帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)。
因此，“電力企業(yè)應(yīng)該系統(tǒng)性的測算和掌握公司自身的碳排放，包括現(xiàn)有的排放以及未來排放軌跡”，彭萊建議，“并且從現(xiàn)在開始就需要組織內(nèi)部的能力建設(shè)，為未來做好準(zhǔn)備。”
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》了解到，龍頭發(fā)電企業(yè)已開始戰(zhàn)略布局。
比如，2013年國電環(huán)境保護(hù)研究院（國電科學(xué)技術(shù)研究院）與美國環(huán)保協(xié)會(huì)在北京簽署了碳交易領(lǐng)域能力建設(shè)合作備忘錄；華能集團(tuán)旗下的華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司也在天津開市時(shí)做成了首筆生意。
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