霧霾等環(huán)境治理難題如何破解
2013年，我國多個城市和地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾天氣，霧霾污染天數(shù)創(chuàng)52年新高，環(huán)境污染數(shù)據(jù)不容樂觀。在新一輪改革中，生態(tài)文明建設至關重要，環(huán)境保護、生態(tài)文明制度建設已刻不容緩。圍繞生態(tài)文明法制建設等問題，記者采訪了相關學者。
生態(tài)文明法制建設不能缺位
“擁有13億人口，經(jīng)濟持續(xù)高速增長30多年，缺乏環(huán)境法治，使中國面臨的生態(tài)、環(huán)境、資源問題和壓力比世界上任何國家、歷史上任何時候都嚴峻。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授曹明德認為，法制建設缺位是導致我國環(huán)境惡化的重要原因。
據(jù)環(huán)保部通報，1月30日當天，開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，有68個城市發(fā)生了重度及以上污染，其中16個城市空氣質量為嚴重污染。污染范圍主要集中在京津冀及周邊、長三角及中西部部分地區(qū)。“過快的經(jīng)濟增長、發(fā)展規(guī)模已經(jīng)超出環(huán)境承載力，面對這樣一個污染局面，必須通過法制手段推動生態(tài)文明建設，即需要法律的強制性，而不是消極等待生態(tài)文明的自然形成。”中國人民大學法學院教授周珂告訴記者。
提升環(huán)保法律執(zhí)行力
法律的生命在于實施，法律的權威來自執(zhí)行。我國已制定環(huán)境污染防治、自然資源保護、生態(tài)保護、能源節(jié)約和開發(fā)利用方面的法律30余部，行政法規(guī)和地方性法規(guī)300多部，行政規(guī)章1000余件。中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)認為，在環(huán)境污染防治、自然資源保護、生態(tài)保護領域已基本實現(xiàn)有法可依，而如何有效執(zhí)行成為目前面臨的最大挑戰(zhàn)。
對此，復旦大學法學院教授張梓太表示，提高法律執(zhí)行力，一方面要打破地方政府唯GDP論的現(xiàn)狀，將環(huán)境保護作為政府實實在在的職責;另一方面，政府要學會用激勵方式和市場化手段解決環(huán)境問題，引導、鼓勵人們自覺保護環(huán)境。比如，對于企業(yè)環(huán)境違法問題，與其依靠行政手段進行處罰，不如明確企業(yè)應承擔的民事責任，讓企業(yè)對其造成的環(huán)境損害承擔相應的賠償責任。對環(huán)境保護做得好的企業(yè)、單位，可通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、財政獎勵等手段，以獎代補，調動企業(yè)環(huán)保積極性，支持企業(yè)環(huán)保。
與此同時，環(huán)保法律的實施也離不開公眾參與。王燦發(fā)認為，“環(huán)保部門和建設項目單位應主動向公眾公開環(huán)境信息，特別是大型建設項目的環(huán)境影響信息，并合理規(guī)范商業(yè)秘密的范圍和處理糾紛的機制。發(fā)展環(huán)境公益訴訟，除了法律規(guī)定的機關和有關組織以外，還應當賦予環(huán)保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環(huán)境參與權與監(jiān)督權。”
周珂也表示，生態(tài)文明是全社會的共同認識和行動，而我國現(xiàn)行環(huán)境立法著重行政管理和科技規(guī)范，管理對象主要為企業(yè)，缺乏全社會的積極參與，這大大降低了環(huán)境法制的效率。例如，我國已實施循環(huán)經(jīng)濟促進法，但垃圾分類這個循環(huán)經(jīng)濟的起步環(huán)節(jié)卻很不理想，土壤和地下水污染狀況并無明顯好轉。因此，在提高生態(tài)法制執(zhí)行力的同時，也要增強公眾參與環(huán)境保護的意識。
著力構建生態(tài)文明法制體系
“我國目前的立法是碎片化的，基本是以部門職責管理的內容作為法律的調整對象，各部門各自為政，林業(yè)部門管森林，國土部門管國土，海洋部門管海洋，水利部門管水利，忽略了環(huán)境利益的整體性。”張梓太從環(huán)境利益整體化的角度出發(fā)，認為生態(tài)效應不能被人為割裂，要用統(tǒng)一的理念，對相關制度進行精細化設計。
“針對眼下備受關注的霧霾問題，除了早已頒布實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》，2013年9月國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》("大氣十條")，近日環(huán)保部又宣布將國務院的"大氣十條"進行細化，出臺22項具體的政策措施，由此可見，在法律授權不具體明確的情形下，可以通過制定行政法規(guī)和規(guī)章對上位法進行細化和詮釋，制定具有操作性的規(guī)則，從而有效地實施和執(zhí)行立法機關制定的法律。”曹明德說。
為順應自然生態(tài)系統(tǒng)的需要，相關的法制建設無疑應符合其整體要求。中國社會科學院法學研究所經(jīng)濟法研究室副主任劉洪巖表示，從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展實際來看，生態(tài)文明法制體系的完善不可能一蹴而就，當務之急應該對生態(tài)文明的法律體系及制度架構進行系統(tǒng)規(guī)劃和設計，以生態(tài)安全作為基本保障，以人與自然和諧為基本價值目標，以對現(xiàn)有法律體系進行“生態(tài)化”改造為基本實現(xiàn)途徑。從根本上改變“經(jīng)濟優(yōu)先”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化轉向，并以此作為助推我國生態(tài)文明法制化發(fā)展的動力之源和制度保障。
學者表示，環(huán)境問題關系到每個人的切身利益，學術研究不應拘泥于理論層面，要以問題為導向，追蹤現(xiàn)實問題，以此推動我國生態(tài)文明法制建設。
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