臨汾：從“污染狀元”到“環(huán)保模范城”
2013年的最后一天，山西臨汾市迎賓大道南側(cè)年產(chǎn)能達(dá)60萬噸的雙山焦化廠正式關(guān)閉;同日，隨著3座30噸煉鋼轉(zhuǎn)爐被關(guān)閉并拆除，位于臨汾市城區(qū)東部的臨汾鋼鐵公司長達(dá)26年的煉鋼歷史被畫上休止符。
雙山焦化廠和臨汾鋼鐵公司是多年來支撐臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，同時(shí)也是市區(qū)大氣污染主要的兩個(gè)源頭。拔掉這兩個(gè)大企業(yè)的煙囪，可分別減少市區(qū)二氧化硫126.66噸、氮氧化物27.34噸、工業(yè)煙粉塵154.5噸，減排煙粉塵189.624噸、減排二氧化硫196.78噸。
近年來，臨汾市采取一系列措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，接連出臺工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放等五大工程，這座曾在環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)測的113個(gè)城市中空氣質(zhì)量連續(xù)3年倒數(shù)第一的城市，走入了省級環(huán)保模范城行列。
沉重的“黑帽子”
臨汾礦產(chǎn)資源豐富，其中尤以煤鐵居多。煤炭總儲(chǔ)量629億噸，為全國三大主要焦煤基地之一，鐵礦總儲(chǔ)量4.2億噸，占山西全省富礦的70%以上，是山西重要的工業(yè)基地。
憑借得天獨(dú)厚的煤鐵資源，臨汾市連續(xù)6年穩(wěn)居山西省GDP排名第二。采礦、煉焦、鋼鐵這些曾讓臨汾人引以為傲的高利潤產(chǎn)業(yè)，在支撐臨汾經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也在展現(xiàn)著其魔鬼的一面：嚴(yán)重的污染像一頂沉重的“黑帽子”，壓得臨汾人喘不過氣來。
臨汾，曾經(jīng)被某國際機(jī)構(gòu)評為“世界十大污染地區(qū)之一”、“不適合人類居住”的地方。國家環(huán)保局2006年發(fā)布的一份全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果也印證了臨汾陷入重污染境地的現(xiàn)實(shí)。該考核結(jié)果顯示：全國509個(gè)縣級以上被考核的城市中，有43個(gè)城市空氣質(zhì)量劣于三級，臨汾位列其中。而在此之前，臨汾已經(jīng)連續(xù)兩年位居全國十大污染城市榜首。
汾河被譽(yù)為山西人民的母親河，在臨汾境內(nèi)綿延上百公里，滋養(yǎng)著燦爛的晉文化。可在前些年，汾河在臨汾境內(nèi)卻成了臭水溝，岸邊的人家平時(shí)吃飯時(shí)都得關(guān)著門，不然食難下咽。嚴(yán)重的污染極大損害了人民群眾的身體健康，洪洞縣的趙城鎮(zhèn)連續(xù)3年招不到一名合格的兵。
“當(dāng)時(shí)雖然也知道空氣不好，但覺得如果想追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會(huì)造成污染并且要承受這個(gè)代價(jià)。就像人吃藥，要想有療效，必然要承受副作用一樣，認(rèn)為這是互為因果關(guān)系的。”臨汾市環(huán)保局副局長張文清說。
“沒有好的生活環(huán)境，再有錢有什么用?”
切膚之痛終于讓沉迷于GDP快速增長數(shù)字盛宴中的臨汾醒來了。“臨汾人都覺得不改不行了。每天一推開門就是灰蒙蒙一片，更不能穿白襪子和白襯衣，只要一出門，回來就是一層灰。沒有好的生活環(huán)境，再有錢有什么用?”
臨汾痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，接連出臺工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放、城市環(huán)境綜合整治、城市飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)五大工程，對污染宣戰(zhàn)。
首先是對排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)“零容忍”。無論企業(yè)大小，限期整改不達(dá)標(biāo)的關(guān)停。2008年，臨汾市對41家焦化企業(yè)下達(dá)焦?fàn)t煤氣限期治理任務(wù);2009年對焦化、化工、建材、洗煤等19家企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)。
關(guān)停企業(yè)不僅犧牲了GDP，還觸碰了某些群體的利益，遇到的阻力之大可想而知。
臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長劉躍忠回憶稱，“取締一家煉焦廠時(shí)，工人不理解，100多號人圍著執(zhí)法人員好幾個(gè)小時(shí)”;“拆除一座煙囪時(shí)，老板的兒子爬到煙囪頂不下來”……
2006年以來，臨汾市重組取締小煤窯263座，關(guān)停非法小煤窯、小焦?fàn)t1056座，取締生產(chǎn)工藝落后的小焦廠、小鐵廠649個(gè)，治理環(huán)境污染企業(yè)1407家。
2月18日，臨汾市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)一位工作人員在汾河邊對記者說：“以前這兩岸遍布煉焦廠，用的都是最原始的煉焦方式，就是挖個(gè)坑把焦炭往里面一埋，至于污染排放，完全是一種隨心所欲的狀態(tài)，頂多就是加個(gè)煙囪把煙抽得高一點(diǎn)。”
如今，整個(gè)臨汾市只剩下33家焦化廠，原先遍布市區(qū)汾河兩岸的焦化廠只剩下3家。
淘汰關(guān)停一批后，對保留下來的企業(yè)，臨汾市要求限期進(jìn)行全面消煙除塵及廢水處理設(shè)施建設(shè)。鋼鐵企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)燒結(jié)煙氣脫硫，焦化企業(yè)實(shí)施焦?fàn)t煤氣精脫硫，電力企業(yè)實(shí)施煙氣脫硫脫硝，水泥企業(yè)實(shí)施煙氣脫硝，化工建材造紙行業(yè)要完善污水處理設(shè)施。
在做到“只是開工生產(chǎn)的環(huán)保必然達(dá)標(biāo)”的同時(shí)，臨汾市在項(xiàng)目準(zhǔn)入上引入環(huán)評機(jī)制，將環(huán)評從項(xiàng)目建設(shè)層次擴(kuò)大到規(guī)劃和戰(zhàn)略層次，從源頭上防治污染。
關(guān)停、限批等一系列鐵腕治污的代價(jià)巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅工業(yè)經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)，臨汾市就損失GDP360億元，財(cái)政少收72億元。全省GDP排名也從第二的位置跌落了兩三位。
“污染的GDP堅(jiān)決不要。”臨汾市委書記羅清宇說，“符合生態(tài)要求的我們歡迎，高耗能高污染的項(xiàng)目，再來錢也不要。”
像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓環(huán)保
臨汾治污敢于碰硬源于有制度撐腰。在臨汾，環(huán)境治理是“一把手”工程，市委書記、市長靠前指揮，將全市環(huán)境監(jiān)管劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)位有人盯，事事有人管。
同時(shí)，建立了治污減排聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和預(yù)算測算倒逼機(jī)制，市長與各單位簽責(zé)任書，各單位立軍令狀，納入政績考核，實(shí)行“一票否決制”，“像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓環(huán)保”。 “環(huán)境治理光靠環(huán)保局一家單打獨(dú)斗根本不行，部門聯(lián)動(dòng)很重要。”張文清說。
臨汾市還探索專業(yè)化運(yùn)行治污新模式。分管環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)的張文清稱：“現(xiàn)在一方面企業(yè)治污的人才少，對治污設(shè)備也不夠了解，另一方面市場上已經(jīng)有比較成熟的專門從事治污的運(yùn)營商。我們就想，為何不讓企業(yè)通過購買治污運(yùn)營商的服務(wù)，采用托管運(yùn)營的方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放呢?”
去年，臨汾市襄汾縣、安澤縣城鎮(zhèn)污水處理廠和中宇鋼鐵公司率先采用了托管運(yùn)營的方式治污，效果明顯，通過專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的精細(xì)操作，實(shí)現(xiàn)了以較小投入完成達(dá)標(biāo)排放的目的，同時(shí)也加上了一層監(jiān)管。
“我們不能再拖全省的后腿，不能讓臨汾人民因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量差而臉上無光。”臨汾市環(huán)保局長武衛(wèi)東說。
2012年，臨汾市區(qū)大氣綜合污染指數(shù)從2000年的11.61下降到1.678。市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)達(dá)到了342天。2013年按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，臨汾市位列全省第一，17個(gè)縣市區(qū)全部達(dá)到二級以上大氣標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5日均濃度達(dá)標(biāo)率達(dá)55.1%，成為省級環(huán)保模范城。
原本小土煉焦廠林立的汾河兩岸現(xiàn)在布局成一條由現(xiàn)代化循環(huán)工業(yè)、裝備制造、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游等18個(gè)園區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)帶，2012年實(shí)現(xiàn)銷售收入999.4億，占臨汾全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
一條綠色的百里汾河經(jīng)濟(jì)帶正在徐徐展開。
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