貴州省司法行政公眾聯(lián)動(dòng) 鑄就環(huán)保鋼鐵長(zhǎng)城
今年，貴州省法院系統(tǒng)將推廣環(huán)境審判“貴陽(yáng)模式”，全面開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，選擇部分中基層法院設(shè)置生態(tài)保護(hù)人民法庭或生態(tài)保護(hù)審判庭,實(shí)現(xiàn)全省民事、行政環(huán)保案件相對(duì)集中管轄——這是從2月13日舉行的貴州全省法院院長(zhǎng)會(huì)議上傳出的消息。
這一消息，為貴陽(yáng)市通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制體制，構(gòu)建完善生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系取得的成果寫(xiě)下了最好的注腳。
從2007年11月設(shè)立貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭，初步探索形成環(huán)境審判“貴陽(yáng)模式”，到2013年3月貴陽(yáng)市法院生態(tài)保護(hù)審判庭、清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護(hù)法庭，貴陽(yáng)市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局、清鎮(zhèn)市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局以及貴陽(yáng)市公安局生態(tài)保護(hù)分局的集中授牌，經(jīng)過(guò)多年的探索與創(chuàng)新，貴陽(yáng)市已經(jīng)初步形成完備的生態(tài)環(huán)保司法工作體制。
在此基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市積極開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽探索生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域司法與行政、公眾參與深度融合的有效機(jī)制，于2013年8月下發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作方案》，建立起了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)、行政司法聯(lián)動(dòng)和社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步整合司法、行政、公眾等各方資源，完善生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系，提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的鋼性及韌性，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法推向新的高度。
司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)——
亮出生態(tài)執(zhí)法利劍
2013年6月，貴陽(yáng)市人民檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局接到群眾電話舉報(bào)：在觀山湖區(qū)上麥村有人占用耕地私設(shè)倒土場(chǎng)。該局迅速通知國(guó)土管理部門(mén)實(shí)地勘測(cè)，發(fā)現(xiàn)占用耕地行為已涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。隨后，生態(tài)保護(hù)檢察局立刻通知市公安局生態(tài)保護(hù)分局立案?jìng)刹椤Ｍ瑫r(shí)，生態(tài)保護(hù)檢察局敏銳地意識(shí)到生態(tài)環(huán)境遭到侵害的背后可能存在職務(wù)犯罪，隨即明確由專(zhuān)人提前介入，查清了犯罪嫌疑人向觀山湖區(qū)綜合執(zhí)法分局專(zhuān)業(yè)中隊(duì)負(fù)責(zé)人蒲某行賄20余萬(wàn)元的事實(shí)，成功查處這起利用職務(wù)便利收受賄賂、危害生態(tài)文明建設(shè)的案件。法院以受賄罪判處蒲某有期徒刑5年。
“這起案件從接到群眾舉報(bào)，到公安部門(mén)立案、再到法院判決僅僅用了約三個(gè)月的時(shí)間，如果沒(méi)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，司法部門(mén)工作銜接上不可能那么快，效率不會(huì)有這么高。”貴陽(yáng)市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局局長(zhǎng)袁松說(shuō)。
通過(guò)建立司法系統(tǒng)各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，貴陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)“兩庭三局”及貴陽(yáng)市森林公安局等司法部門(mén)，強(qiáng)化會(huì)商、實(shí)施例會(huì)制度，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息專(zhuān)用通道，建立重大環(huán)境違法犯罪案件聯(lián)合查辦制度等措施，在打擊生態(tài)環(huán)境違法行為中形成司法合力，偵破了清鎮(zhèn)壇罐窯非法采礦案、清鎮(zhèn)梨倭環(huán)境污染案、觀山湖區(qū)上麥村非法侵占農(nóng)用地案、修文白云非法采礦案等一系列影響較大的案件，懲處了一批生態(tài)環(huán)境違法犯罪分子，有效地打擊了生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。
行政司法聯(lián)動(dòng)——
凝聚生態(tài)執(zhí)法合力
2013年9月，貴陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在對(duì)林城國(guó)際項(xiàng)目建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工地上存在一個(gè)打砂場(chǎng)，缺乏相關(guān)的環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設(shè)施，產(chǎn)生了較大的粉塵，受影響面積約5000余平方米。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)先后兩次對(duì)該工地下達(dá)執(zhí)法整改通知書(shū)，要求其立即停產(chǎn)，但項(xiàng)目方始終未曾露面接受處理，并仍未停產(chǎn)。面對(duì)這一問(wèn)題，1月20日和26日，貴陽(yáng)市生態(tài)文明委、市住建局等相關(guān)部門(mén)，會(huì)同生態(tài)公安局、生態(tài)檢察院和生態(tài)審判庭等司法單位先后兩次對(duì)該工地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行言談及現(xiàn)場(chǎng)督察，最終將該打砂場(chǎng)關(guān)停。
“林城國(guó)際房開(kāi)項(xiàng)目打砂場(chǎng)環(huán)境違法案件，是貴陽(yáng)市啟動(dòng)司法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)制度以來(lái)的一次實(shí)案查處行動(dòng)，對(duì)于綜合運(yùn)用各部門(mén)執(zhí)法資源，著力解決在環(huán)境管理過(guò)程中的突出問(wèn)題有著重要的意義。”貴陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)葛正敏說(shuō)，“在實(shí)際執(zhí)法中，貴陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境案件，多數(shù)屬于行政案件，達(dá)不到刑事案件標(biāo)準(zhǔn)。而貴陽(yáng)市的一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于行政執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位。通過(guò)行政司法聯(lián)動(dòng)，在行政執(zhí)法案件中有公、檢、法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)了執(zhí)法威懾力、提升了行政執(zhí)法效果。與此同時(shí)，行政司法聯(lián)動(dòng)也為刑事案件提供了線索，一旦發(fā)現(xiàn)案件達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，可以立即對(duì)當(dāng)事人采取措施。”
貴陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)執(zhí)法的行政司法聯(lián)動(dòng)，通過(guò)在司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)之間建立互通信息、互相會(huì)商、互相支持、共同研究的機(jī)制，實(shí)施行政案件的司法介入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政案件與刑事案件的有效銜接，形成司法與行政打擊合力，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。在近期開(kāi)展的大氣質(zhì)量、違法排放、非煤礦山、揚(yáng)塵等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用。
“行政司法聯(lián)動(dòng)不僅僅是對(duì)違法企業(yè)的震懾，同時(shí)也是對(duì)政府職能部門(mén)履職情況和行政執(zhí)法部門(mén)本身的監(jiān)督。”袁松說(shuō)，針對(duì)花果園項(xiàng)目建設(shè)工地?fù)P塵污染的問(wèn)題，去年11月，貴陽(yáng)市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局就首次啟動(dòng)了約談機(jī)制，對(duì)貴陽(yáng)市住建局花果園工地監(jiān)督人員楊某進(jìn)行了告誡談話，督促其切實(shí)有效履行職責(zé)。
社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)——
暢通公眾參與渠道
日前，清鎮(zhèn)市政府與環(huán)境保護(hù)民間組織貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心簽訂了《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議書(shū)》，引入第三方力量對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。這也是國(guó)內(nèi)首例政府委托第三方力量監(jiān)督政府環(huán)保工作和企業(yè)的污染行為。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，不僅是政府部門(mén)和司法部門(mén)的事情，更依賴(lài)于社會(huì)公眾廣泛參與。”貴陽(yáng)市生態(tài)文明委法規(guī)處副處長(zhǎng)盧鑫告說(shuō)，“一方面，由于目前執(zhí)法部門(mén)的能力有限，仍然需要廣大的市民和群眾積極對(duì)身邊的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，為環(huán)境執(zhí)法提供線索;另一方面，近幾年來(lái)市民的環(huán)境意識(shí)普遍提高，主動(dòng)參與環(huán)境治理的積極性也不斷高漲。社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)就是要搭建公眾參與的平臺(tái)，為公眾參與環(huán)境執(zhí)法工作提供有效的途徑。”
在充分利用好12369、12319舉報(bào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市還實(shí)施了環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并且進(jìn)一步簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的環(huán)境違法行為。與此同時(shí)，貴陽(yáng)市還積極發(fā)揮生態(tài)文明志愿者和監(jiān)督員的作用，探索環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)督和參與機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立起了社會(huì)公眾、環(huán)境保護(hù)組織廣泛支持、積極參與的良好互動(dòng)機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的環(huán)境保護(hù)新局面。
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