山溝溝里的黑工廠：瀏陽煙花產(chǎn)業(yè)亂象調(diào)查
距離湖南省會長沙約70公里的瀏陽市是一個人口近140萬的縣級市，但相比瀏陽地廣人多的行政區(qū)域特點，這座城市最為顯著的一個標簽則源自于它是中國煙花技術(shù)的發(fā)源地，也是國內(nèi)煙花產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的地區(qū)。
被稱之為“中國煙花之鄉(xiāng)”的瀏陽地處湖南以東，境內(nèi)群山起伏，三十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也傍山散落，這種特殊的地形也由此造就了瀏陽市內(nèi)大小煙花工廠的分布圖。
作為這座城市廣為人知的名片之一，煙花這一龐大的支柱產(chǎn)業(yè)在給瀏陽帶來源源不斷的經(jīng)濟收益及知名度時，在硬幣的另一面，這個資金、技術(shù)門檻低的行當也同時呈現(xiàn)著另一番生態(tài)“亂象”。
公開資料顯示，瀏陽共有花炮生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多達一千余家，每年花炮產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值也超過百億元人民幣(6.1450, 0.0166, 0.27%)，在國內(nèi)和國外的市場占有率分別達到50%和57%，而在燃放市場，瀏陽煙花燃放企業(yè)則一舉占據(jù)了國內(nèi)70%以上的市場份額。
但與這一組數(shù)據(jù)相對應(yīng)的另一個現(xiàn)實是，這條從原材料到銷售端的產(chǎn)業(yè)鏈條也滋生出諸多灰色環(huán)節(jié)及一大批假冒偽劣產(chǎn)品，持續(xù)多年來，瀏陽市煙花行業(yè)的違規(guī)違法現(xiàn)象始終層出不窮，即便當?shù)卣l繁對此掀起整頓之風(fēng)，但由此引起的安全事故，甚至人員傷亡事件卻依舊在當?shù)貙乙姴货r。而以瀏陽為中心，它們也如同煙花燃放時迸發(fā)的軌跡一般，輻射至全國各地。
“沿著這條319國道，兩邊基本上每隔幾百米就有一個工廠，有些是生產(chǎn)鋁鎂粉原材料的，有些是生產(chǎn)導(dǎo)火索的，基本上都是一些老廠，都建在山里面，一些沒有生產(chǎn)許可證的也都躲在山里，尤其在瀏陽與其他地區(qū)交界的地方，兩地地方的政府監(jiān)管都不是特別嚴。”曾為當?shù)囟嗉覠熁◤S負責材料運輸業(yè)務(wù)的劉強遙指著遠處的山巒，視線所及，幾個外墻斑駁的廠房裸露在山林之中。
死灰復(fù)燃的“黑工廠”們
上世紀八十年代是瀏陽煙花產(chǎn)業(yè)最為繁榮的時期，此后，這一行業(yè)也如井噴般迅速膨脹，在高利潤的刺激下，制造煙花炮竹，或提供引火線、包裝紙、燃放器材等配套產(chǎn)品成為當?shù)厝搜杆僦赂坏闹饕。時至今日，被當?shù)厝朔Q之為“望族大戶”的幾大家族企業(yè)也正是由此發(fā)家。
但在此前的數(shù)十年里，花炮工廠如雨后春筍般出現(xiàn)時，與之相伴的則是一大批小作坊，及未獲得生產(chǎn)許可證的“黑工廠”。
“在上世紀八十年代，政府進行了一次大整頓，1997年后，瀏陽的花炮企業(yè)全部改制為民營性質(zhì)，積極性調(diào)動起來后，又有越來越多的人開始做這行生意，但要獲得公安、消防、安監(jiān)部門的許可證很難，所以很多人就私下偷偷生產(chǎn)，主要以燃放器材為主。”當?shù)亟咏鼰熁ü芾砭值囊幻耸空f。
事實上，自上世紀90年代，瀏陽市成立煙花管理局以來，在幾次重大爆炸事故后，當?shù)卣畤@境內(nèi)的煙花生產(chǎn)加工行業(yè)就先后發(fā)起了多輪整改行動，但事與愿違的是，那些隱秘的作坊卻始終難以根除。
與江西宜春市交界的瀏陽文家市鎮(zhèn)距離瀏陽市區(qū)約一小時車程，一條名為沙溪河的河流自東向西橫穿小鎮(zhèn)，作為瀏陽境內(nèi)煙花生產(chǎn)企業(yè)的又一聚集地，文家市鎮(zhèn)也同時為“黑工廠”提供了充足的生存土壤。
當?shù)囟嗝用褡C實，多年來，文家市鎮(zhèn)內(nèi)的煙花企業(yè)相繼扎堆，而與之相匹配的非法小工廠也隨之而來，即便持續(xù)數(shù)年來瀏陽市安監(jiān)局、環(huán)保局等監(jiān)管部門先后對當?shù)卮嬖谶`規(guī)生產(chǎn)的小作坊進行了數(shù)次查封，但藏匿在一間間小平房內(nèi)的“黑工廠”卻總能在風(fēng)聲過后死灰復(fù)燃。
“在沙溪河邊上就有一些小廠房，主要是生產(chǎn)花炮加工需要的塑料原材料，工藝非常簡單，買一臺粉碎機后將收廢品收來的編織袋打碎，再通過高溫加熱拉絲等簡單處理后賣出去，這種產(chǎn)品根本達不到安全標準，煙花燃放時很容易發(fā)生爆炸，對周邊的環(huán)境也有很大的污染。”當?shù)匾患倚⌒突ㄅ诔隹趶S的副總經(jīng)理說。
事實上，諸如文家市鎮(zhèn)的此類作坊還僅僅是整個瀏陽市境內(nèi)煙花生產(chǎn)灰色地帶的一個縮影。
多年來跑遍了瀏陽市區(qū)內(nèi)上百家煙花廠的劉強透露，從2005年左右，隨著瀏陽花炮在全國知名度的進一步提高，為維護這一品牌形象，瀏陽市政府對非法生產(chǎn)的清剿力度也空前加強，但即便如此，崇山峻嶺間仍然存活著一批鋌而走險的“定時炸彈”。
“這些小廠房的投資成本并不高，但利潤卻非常大，‘黑廠’都有自己的一套銷售渠道，有些將加工的原材料賣到外省，有些可以折價就近賣給本地的生產(chǎn)商。”劉強說。
來自瀏陽市煙花管理局的資料顯示，2013年7月19日，瀏陽與臨界地級市醴陵兩地公安、安監(jiān)、國土等多個部門聯(lián)合執(zhí)法，在湖南與江西兩省三地交界處的金剛鎮(zhèn)沙螺村查處了一個非法生產(chǎn)窩點，而這一三角地帶由于地形偏僻，長期以來也一直是“黑廠”猖獗的生產(chǎn)之地。
“工房里藥物裸露，坪里還有大量晾曬的藥物。在一個工房內(nèi)，整間屋子就一臺碩大的碾機，用來碾壓、混合藥物。這是十幾年前的工藝，危險性極高，現(xiàn)在早就淘汰了。”執(zhí)法人員說。
即便整頓利劍屢屢出鞘，但從瀏陽市境內(nèi)的山谷里傳來的爆炸聲卻仍舊不時打破原有的寧靜。
2014年1月2日，瀏陽市荷花街道轄區(qū)內(nèi)古家出口花炮廠倉庫起火爆炸，對于如此突如其來的危險，長住于此的人卻似乎早已習(xí)以為常。
“每年都會有起火爆炸的事故，廠房之所以建在山林里就是出于對周邊安全的考慮，哪怕發(fā)生爆炸，至少不會對周邊造成更大的人財損失，一些證件齊全的工廠也會出問題，原因主要是違規(guī)超量生產(chǎn)。”上述副總經(jīng)理說。
而來自瀏陽煙花管理局的不完全統(tǒng)計，2013年，該局對轄區(qū)內(nèi)的煙花企業(yè)的抽查、督查、責令整改次數(shù)多達十余次，僅12月份，瀏陽境內(nèi)被責令停產(chǎn)的企業(yè)就多達172家。
從瀏陽蔓延開的危險
瀏陽監(jiān)管部門的打擊力度持續(xù)震懾下，掌握了簡單加工技術(shù)的非法生產(chǎn)商們選擇了另一種方式逃離。
“這幾年抓的太嚴，瀏陽絕大部分搞小廠房的人都去了江西和安徽，還有的去了河南、西安，這些地方的煙花行業(yè)并不像瀏陽這么成規(guī)模，相比而言，政府的監(jiān)管也沒這么嚴密，另一個原因就是當?shù)氐膯T工工資較低，所以，很多瀏陽人跑過去重操舊業(yè)。”劉強說。
而從瀏陽外出的“黑廠”聚集地中，江西上饒、安徽巢湖、河南新鄉(xiāng)是最為主要的地區(qū)。
一名曾為巢湖煙花廠提供引火線等配套原材料的批發(fā)商向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，大批瀏陽花炮非法生產(chǎn)商在巢湖、合肥、上饒等地的作坊依舊修建在當?shù)劓?zhèn)上的村里，也都是在山上，一方面比較隱蔽，另一方面就算出了安全事故，也不會招來更大的麻煩。
而由于瀏陽煙花產(chǎn)業(yè)鏈早已成熟，周邊配套產(chǎn)品加工廠星羅密布，加之價格優(yōu)勢，包括巢湖、上饒等地的諸多加工廠也皆選擇從瀏陽本地購買相關(guān)原材料，再于當?shù)剡M行后續(xù)加工。
“像拉一車引線過去，利潤比在瀏陽本地要高出一倍，那邊的小工廠很多需求大，市場也比較混亂，不像瀏陽各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)非常成熟規(guī)范了。”上述人士說。
多名曾與巢湖煙花廠有過業(yè)務(wù)往來后轉(zhuǎn)行的知情者證實，目前，巢湖地區(qū)瀏陽人興建的煙花廠最為集中的主要分布在高林鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)等地，而在江西上饒，大批瀏陽人則多聚集在玉山縣文成鎮(zhèn)及廣豐縣五都鎮(zhèn)等地區(qū)，如其此前在瀏陽一樣，這些分布在當?shù)馗鱾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作坊廠房也皆駐扎在偏僻之地。
于是，曾經(jīng)屢次發(fā)生在瀏陽的危險事件也正在巢湖、上饒等地再次上演，多年來，在歷經(jīng)多起倉庫起火爆炸，人員傷亡事件后，巢湖等地的監(jiān)管部門也開始對這群“外來者”亮出了懲治之劍。
“巢湖那邊比瀏陽的黑廠房更亂，一些工廠為節(jié)省費用廉價租用了當?shù)卮迕褡越ǖ膫}庫，有些甚至就堆放在村民家里，之前曾發(fā)生過一起重大爆炸，幾個瀏陽老鄉(xiāng)被炸死后當?shù)卮迕褚灿袔讉傷亡。”一名知情人士說。
數(shù)年來的孵化后，來自瀏陽的非法工廠在當?shù)匾苍缫褲u成氣候，而持續(xù)發(fā)生的安全事故也讓巢湖市監(jiān)管部門不得不進行有史以來最為強硬的清剿行動。
2014年1月，巢湖市政府下發(fā)《關(guān)于從嚴從快打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)的函》，要求巢湖市相關(guān)監(jiān)管部門采取有效措施，確保轄區(qū)內(nèi)退出企業(yè)停產(chǎn)到位。數(shù)天后，市政府相關(guān)負責人陸續(xù)約談了安監(jiān)局等主要部門負責人，要求實行日報告制度，每天18時前向市政府安委辦書面上報當天打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹情況。
但來自巢湖市的大力整頓似乎并未能將非法存在的“黑工廠”一網(wǎng)打盡，危險又重新以另一種形式在蔓延。
“上有政策下有對策，有些人已經(jīng)開始以合伙的性質(zhì)‘拼證’了，所謂‘拼證’就是一個工廠只有一個生產(chǎn)許可證，但幾個老板合伙經(jīng)營，來檢查時證件報批手續(xù)都齊全，但私底下卻是各自生產(chǎn)各自的花炮品種，大家共用一個廠房，這種情況一旦出事就更危險。”另一名知情者說。
惡與悲的宿命
在亂象叢生的瀏陽煙花行業(yè)，隱秘在這百億市場中的并非“不見陽光”的“黑工廠”，即便堪稱規(guī)模、名聲在外的品牌企業(yè)也在利潤的驅(qū)使下未能幸免。
接近瀏陽煙花管理局的知情者透露，在每年監(jiān)管部門抽查、暗訪的違規(guī)案件記錄中，不乏一批“正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)違法事件，其中，藥物超量、超負荷組織生產(chǎn)等問題層出不窮，有些甚至和非法工廠合作，獲取更大利潤。”
來自瀏陽煙花管理局的資料顯示，2013年7月18日，瀏陽市公安局在荷花街道境內(nèi)查處了一個非法組盆的窩點，突擊檢查時，9名工人正擠在工棚下進行1.3級的危險工序。后經(jīng)調(diào)查，這一非法生產(chǎn)窩點的訂單來自于當?shù)匾患艺?guī)花炮廠商。
“根據(jù)安全規(guī)定，在6月-9月的高溫季節(jié)，所有煙花工廠都必須停產(chǎn)，9月后經(jīng)過驗收才能復(fù)產(chǎn)，但有些工廠由于市場上有新的需求，比如企業(yè)慶典的訂單，只能頂風(fēng)作案，不敢在工廠開工的就找外面的黑廠代工。”上述接近瀏陽煙花管理局人士說。
事實上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患還只是瀏陽煙花企業(yè)普遍存在的冰山一角，對于這一當?shù)厝搜劾锏?ldquo;夕陽產(chǎn)業(yè)”來說，更大的危機似乎還隱藏在背后。
2014年1月10日，瀏陽市人民法院發(fā)布了一紙饒有意味的判決書，對當?shù)?8名“花炮老板”作出“限制高消費”公告，要求其“不得乘坐飛機、不得旅游、不得購買奢侈品、不得出入娛樂場所”，其中一名已是連續(xù)三年被法院限制高消費。
而這一判決的起因則源自于上述38名花炮企業(yè)負責人拖欠工人工資、金融借款合同、工程款、民間貸款等，38名企業(yè)負責人中欠款最多的達四千萬元。
事實上，瀏陽市人民法院的這一頗具戲劇性的判罰結(jié)果也正是瀏陽煙花行業(yè)的另一番寫照，當?shù)囟嗝艳D(zhuǎn)行他業(yè)的煙花經(jīng)銷商向21世紀經(jīng)濟報道記者稱，目前，瀏陽上千家煙花企業(yè)中，盈利者不足10%。
“真正賺錢的那幾家企業(yè)規(guī)模都是中等，反而是表面上規(guī)模很大，名氣越響的公司虧得越嚴重，大部分錢都來自銀行的貸款和民間的高利貸，從幾年前開始，這些企業(yè)的資金鏈就已經(jīng)危機四伏了，只是現(xiàn)在還沒到集中爆發(fā)的時候。”一名曾代理多家當?shù)刂麩熁ㄆ髽I(yè)產(chǎn)品的經(jīng)銷商說。
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