霧霾倒逼危機(jī)治理
一年多來，霧霾反復(fù)光臨中國，實(shí)際狀況如何?后續(xù)還會(huì)如何發(fā)展?對(duì)人體健康影響究竟怎樣?霧霾的來源構(gòu)成、預(yù)報(bào)、系統(tǒng)治理是否科學(xué)可行?公民除了通過各種媒體、媒介了解霧霾信息外，只能靠自身的感知來判斷空氣狀況，難以真正了解空氣質(zhì)量的實(shí)際狀況。
霧霾問題同時(shí)具有自然屬性(大氣環(huán)境實(shí)際狀況)和社會(huì)屬性(人們對(duì)大氣環(huán)境狀況的認(rèn)知)。對(duì)霧霾問題的認(rèn)知，既有“事實(shí)層面的判斷”，也有“價(jià)值層面的選擇”。
人類社會(huì)行動(dòng)會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生直接的、客觀的物理后果，但這種后果產(chǎn)生的環(huán)境影響并非完全可以被人類了解。只要有可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的和不可逆轉(zhuǎn)的影響，人類就不應(yīng)該以不確定性為由而掉以輕心或無所作為。
一般而言，對(duì)環(huán)境危機(jī)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和預(yù)測發(fā)生在“環(huán)境問題”凸顯之前！都澎o的春天》出版時(shí)，科學(xué)界已知曉農(nóng)業(yè)濫用殺蟲劑的事實(shí)，糾正這一問題的實(shí)驗(yàn)性步驟也已準(zhǔn)備就緒，然而公眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)政治意見的統(tǒng)一卻是在“環(huán)境事實(shí)”被改編成能被公眾理解的生動(dòng)性語言之后才發(fā)生的。環(huán)境問題演變成為環(huán)境危機(jī)、環(huán)境公害等社會(huì)問題、政治問題時(shí)，才現(xiàn)實(shí)化為政策性議題。
不可否認(rèn)，公眾對(duì)霧霾問題的持續(xù)關(guān)注，促成了我國PM2.5標(biāo)準(zhǔn)及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施的出臺(tái)。目前中國PM2.5年均濃度為35微克/立方米，雖然標(biāo)準(zhǔn)值、監(jiān)測方法和信息發(fā)布存在一些爭議，但一定程度上抑制了“霧霾危機(jī)”的蔓延。
人類不可能完全認(rèn)知和預(yù)見環(huán)境變化，但對(duì)于已知的環(huán)境影響絕對(duì)不可以掉以輕心，對(duì)于不確定或未知的環(huán)境影響也要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則采取謹(jǐn)慎行動(dòng)。相關(guān)確定性和不確定性信息，除確有必要保密的，都應(yīng)公開，以便正本清源地認(rèn)識(shí)、應(yīng)對(duì)、預(yù)防和逐步解決霧霾問題和可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。
環(huán)境立法是社會(huì)共同體復(fù)雜愿望的法律表達(dá)：作為理性經(jīng)濟(jì)人，期待經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)富大量涌現(xiàn)，將環(huán)境法律處于“軟法”地位，不僅不能對(duì)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，反而成為護(hù)身符;作為理性社會(huì)人，期待享有良好環(huán)境條件，環(huán)境目標(biāo)過于理想，相關(guān)條款不能有效施行。
2月24日，我國環(huán)境保護(hù)部通報(bào)近日對(duì)河北石家莊、唐山、廊坊等地大氣污染防治督查情況，發(fā)現(xiàn)三地都存在企業(yè)治污設(shè)施不健全、運(yùn)行不正常的情況，面源污染問題多，揚(yáng)塵嚴(yán)重，露天焚燒垃圾多有發(fā)生。這是在河北鐵腕治理環(huán)境污染和化解產(chǎn)能過剩背景下的“環(huán)境法治”狀況。很多環(huán)境法缺乏技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任的配套，不能發(fā)揮預(yù)期的規(guī)范作用，反映了社會(huì)共同體期待環(huán)保又無力或不愿意真正環(huán)保的復(fù)雜社會(huì)心理。
雖然人口、土地、水、節(jié)能、環(huán)保等政策被列為基本國策，但經(jīng)濟(jì)增長仍然沒有擺脫高污染、高耗能的傳統(tǒng)發(fā)展方式。單純依靠環(huán)保部門來抓環(huán)保和污染治理，或突擊式推進(jìn)“淘汰落后產(chǎn)能”，不僅成本高、代價(jià)大，而且環(huán)境得到改善和恢復(fù)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境受到污染和破壞的速度。
因此，必須通過信息公開、民主協(xié)商等方式把環(huán)境與發(fā)展的平衡向社會(huì)公眾開放，以凝聚社會(huì)共識(shí)，建立起“真轉(zhuǎn)真變”的長效機(jī)制，使污染控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)真正融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，才能確保“環(huán)境底線”不被突破。
霧霾治理同樣需要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。認(rèn)知層面，信息透明是認(rèn)識(shí)、解決問題的基礎(chǔ);行為層面，除了呼吁政府、企業(yè)和公眾“從自身做起”，更要對(duì)社會(huì)主體的行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性法律約束。如果沒有法律責(zé)任約束，即便采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等鐵腕行動(dòng)，也改變不了環(huán)境法的“軟法”地位，抑制不住“破窗效應(yīng)”的行為沖動(dòng)。
霧霾危害和健康影響的鑒定不可能都建立起直接的因果關(guān)系，概然的判斷離不開醫(yī)學(xué)和科技手段。因此，需要政府定期發(fā)布有公信力的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量、健康影響等公共信息，作為日常生活的行動(dòng)參考。
建議將“美麗中國”和生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系，提升到社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的前端，與“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”一道成為中國夢的基本要素，以共同指引改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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