霧霾治理是一場(chǎng)從要現(xiàn)在打起的持久戰(zhàn)
[“當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了群眾的生產(chǎn)生活。這樣的形勢(shì)下，地方黨委不能缺位。”環(huán)保部有關(guān)專家表示，黨委納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任范疇，是基于現(xiàn)實(shí)的政治需要]
連日來(lái)，記者采訪趕赴“兩會(huì)”的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員，“霧霾”無(wú)疑是他們最為關(guān)注的話題之一。
北京平均每周有一霧霾天
全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議昨日在京開幕。當(dāng)日15時(shí)，環(huán)境保護(hù)部全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，北京市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為317，達(dá)到空氣質(zhì)量最差級(jí)別六級(jí)，屬嚴(yán)重污染。
“空氣污染是目前最大的民生問(wèn)題。”在3月2日召開的全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華感慨地說(shuō)，“我記得2月21~26日在北京連續(xù)6天空氣嚴(yán)重污染，這口大鍋壓下來(lái)，大家在這兒生活，使我們簡(jiǎn)直有點(diǎn)喘不過(guò)氣來(lái)。”
去年這個(gè)時(shí)候，呂新華也曾在同一個(gè)發(fā)布廳里強(qiáng)烈呼吁要加大治霾力度。
但霧霾頑疾難除。環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)表明，2月下旬，我國(guó)中東部地區(qū)大部分省份持續(xù)出現(xiàn)灰霾，灰霾影響面積一度高達(dá)143萬(wàn)平方公里，重霾面積約為81萬(wàn)平方公里。污染范圍主要集中在京津冀及周邊地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)。其中，京津冀及周邊地區(qū)污染最重。
北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心給記者提供的數(shù)據(jù)顯示，此輪重污染過(guò)程，共持續(xù)7天，時(shí)長(zhǎng)創(chuàng)紀(jì)錄，超過(guò)了去年1月份曾出現(xiàn)過(guò)的大范圍重污染過(guò)程，呈現(xiàn)出“來(lái)勢(shì)快、時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、程度重”的特點(diǎn)。
2013年北京市重污染天數(shù)有58天，占全年總天數(shù)15.9%。“基本上每六七天就有一次重污染天氣。”北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
用什么辦法來(lái)縛住霧霾這條“惡龍”？
高層意志
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)記者說(shuō)，造成目前環(huán)境問(wèn)題的重大原因之一，就是來(lái)自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)。
賈康說(shuō)，持續(xù)霧霾天氣只是中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題高強(qiáng)度頻發(fā)的一個(gè)縮影，長(zhǎng)期低價(jià)格、低稅負(fù)的能源財(cái)稅政策已經(jīng)造成了資源過(guò)度使用、環(huán)境壓力不斷加大的后果。
全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅也表示，霧霾持續(xù)不斷，根本的原因還是發(fā)展方式的問(wèn)題。“作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是我們的首要目標(biāo)，但如果仍然GDP至上，要想很快地轉(zhuǎn)變中國(guó)的環(huán)境污染格局是非常困難的。”
而治理霧霾，也同樣是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體最為關(guān)注和決心最大、措施最硬的工作重點(diǎn)之一。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》注意到，一年多來(lái)，圍繞環(huán)境保護(hù)、治理大氣、水和土壤污染等一系列新的理念和提法，一系列新的舉措，都來(lái)自于上上下下對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的深化。
十八大“五位一體”總布局的戰(zhàn)略部署，將建設(shè)生態(tài)文明上升為全黨的行動(dòng)綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)。
去年6月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄。
2013年12月9日公布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》明確提出淡化GDP考核。針對(duì)長(zhǎng)期存在的片面政績(jī)觀，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
而在去年召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被多次設(shè)置為重要議題。國(guó)務(wù)院部署了大氣污染防治十條措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、審議通過(guò)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》、部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國(guó)五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。
2013年，全國(guó)人大常委會(huì)先后第二次、第三次審議《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》，“兩高”出臺(tái)司法解釋降低環(huán)境污染定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等等。去年，環(huán)保部門移送警方立案?jìng)刹榄h(huán)境污染刑事案件372起，超過(guò)前10年總和。全國(guó)警方共立案?jìng)刹榄h(huán)境污染刑事案件700余起，已破案500余起，抓獲嫌犯1200余人。
地方效率
中央高度重視，各地則開始積極部署落實(shí)。
3月1日起實(shí)施的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》是十八大后我國(guó)首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。
該《條例》規(guī)定，未完成生態(tài)文明建設(shè)約束性指標(biāo)的，責(zé)任單位的第一責(zé)任人年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等級(jí)。逐步建立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
1月7日，環(huán)保部與全國(guó)31個(gè)。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。國(guó)務(wù)院近期也將頒布考核辦法，每年對(duì)各。▍^(qū)、市）環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務(wù)措施完成情況進(jìn)行考核。對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同組織部門、監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見(jiàn)。
截至目前，已有25個(gè)。▍^(qū)、市）制定了本地的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)方案，明確具體防治措施，將任務(wù)逐一落實(shí)到市、縣和有關(guān)部門，并與各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。
“當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了群眾的生產(chǎn)生活。這樣的形勢(shì)下，地方黨委不能缺位。”環(huán)保部有關(guān)專家表示，黨委納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任范疇，是基于現(xiàn)實(shí)的政治需要。“落實(shí)地方黨委的環(huán)保責(zé)任，就是要從決策的源頭入手，減少這些現(xiàn)象。只要"老大"重視起來(lái)，其他人自然而然也就能重視起來(lái)。”
記者昨日從環(huán)保部了解到，從今年起，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。“中國(guó)現(xiàn)行的體制，你是知道的。只要?jiǎng)诱娓襁是有效率的，結(jié)果就會(huì)不一樣。”2日，國(guó)電清新(002573,股吧)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張開元對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
但環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤也提醒說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明，不應(yīng)僅僅作為政治任務(wù)來(lái)辦，也不能用過(guò)于行政化的方式去推進(jìn)。
別濤認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最重要的是要尊重民意，立足民生，把改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境、優(yōu)先解決民眾身邊突出的污染和破壞問(wèn)題作為其基本內(nèi)容。否則，解決不了影響和損害民眾生活質(zhì)量的環(huán)境問(wèn)題，各類“示范”、“試點(diǎn)”的口號(hào)再響亮，也只是部分地方領(lǐng)導(dǎo)的政治秀，難以產(chǎn)生持久的吸引力和參與熱情。
防治瓶頸
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，眼下盡管各界對(duì)霧霾嚴(yán)重性高度重視，政府也出臺(tái)多項(xiàng)舉措治霾，但其技術(shù)上的針對(duì)性和有效性仍有待研究。
在環(huán)保部日前召開的《清潔空氣研究計(jì)劃》啟動(dòng)會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青承認(rèn)，“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”是制約我國(guó)大氣污染防治工作的瓶頸之一。
國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，“加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。”
環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平對(duì)本報(bào)記者表示，環(huán)保部已明確要求2014年6月底前，北京、天津、石家莊要給出源解析的初步結(jié)果。2014年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角要完成源解析的初步工作。
針對(duì)個(gè)別地方急于在短期內(nèi)改變空氣質(zhì)量狀況的做法，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示，治理霧霾具有長(zhǎng)期性和艱巨性。
趙華林說(shuō)，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)都經(jīng)歷過(guò)空氣污染非常嚴(yán)重的時(shí)期，花了四五十年才取得成效，“中國(guó)的空氣質(zhì)量要達(dá)到歐洲現(xiàn)有的水平，沒(méi)有幾十年是達(dá)不到的”。
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