山東環(huán)境執(zhí)法獨(dú)立調(diào)查取代指定檢查
“您好，我們是山東省環(huán)保廳的，這是執(zhí)法證，請(qǐng)開一下門。”凌晨1點(diǎn)鐘，環(huán)境執(zhí)法人員突然出現(xiàn)在一家屠宰廠門前，進(jìn)廠后直奔污水處理站，采樣、勘察、錄像、詢問，分工明確，有條不紊……這是記者日前跟隨環(huán)境執(zhí)法人員開展夜間獨(dú)立調(diào)查時(shí)的一幕場(chǎng)景。
這種不打招呼不通知、不用當(dāng)?shù)嘏阃莫?dú)立調(diào)查方式，已成為山東環(huán)保的特色執(zhí)法形式，是山東省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的“指定”檢查方式。
■創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展獨(dú)立調(diào)查
一律不同地方環(huán)保部門聯(lián)系，或者事先打招呼；一律不得由地方環(huán)保部門接待，安排食宿；一律不許地方環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員陪同；一律不準(zhǔn)召集基層環(huán)保工作人員匯報(bào)；一律不讓下級(jí)環(huán)保部門寫材料
2012年，山東省環(huán)保廳制定了《關(guān)于印發(fā)〈山東省環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理辦法(試行)〉的通知》，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”、污染源“下放一級(jí)”管理模式，將原先由省級(jí)環(huán)保部門直接對(duì)省控以上重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作模式調(diào)整為根據(jù)每月省環(huán)保廳廳務(wù)會(huì)確定的環(huán)境重點(diǎn)督察內(nèi)容，由省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同相關(guān)處室(單位)對(duì)流域、區(qū)域污染反彈等環(huán)境突出問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。
“我們發(fā)現(xiàn)以往由省市縣環(huán)保部門聯(lián)合查處突出環(huán)境問題的工作模式存在一定的缺陷。”山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長韓凱告訴記者，以前調(diào)查時(shí)，會(huì)事先通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，不僅造成相關(guān)環(huán)保部門和污染源單位以“迎檢”狀態(tài)做準(zhǔn)備，而且在聯(lián)合檢查過程中，檢查的路線和內(nèi)容往往受到當(dāng)?shù)嘏阃藛T的影響，不利于發(fā)現(xiàn)真正的問題。同時(shí)，食、宿等往往由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門安排，加重了地方環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)，也影響了調(diào)查工作的效率。
“獨(dú)立調(diào)查”即自行安排調(diào)查路線，自行安排食宿，自行安排檢查的時(shí)間和企業(yè)，自行安排匯總情況，深入基層，深入群眾了解環(huán)境焦點(diǎn)問題，不打招呼，不通知，沉下去，摸實(shí)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分清污染責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，在執(zhí)法工作中切實(shí)做到親往、親看、親查、親寫。
同時(shí)，獨(dú)立調(diào)查包含五個(gè)“一律”三個(gè)“獨(dú)立”，一律不同地方環(huán)保部門聯(lián)系，或者事先打招呼；一律不得由地方環(huán)保部門接待，安排食宿；一律不許地方環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員陪同；一律不準(zhǔn)召集基層環(huán)保工作人員匯報(bào)；一律不讓下級(jí)環(huán)保部門寫材料。真正做到獨(dú)立監(jiān)察、獨(dú)立監(jiān)測(cè)、獨(dú)立匯總情況。
韓凱告訴記者，獨(dú)立調(diào)查主要有4個(gè)工作步驟：一是認(rèn)真準(zhǔn)備，制定方案。在趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法前，通過信訪、輿情等渠道廣泛收集信息，綜合分析歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和檢查記錄。以此為基礎(chǔ)，因地制宜制訂獨(dú)立調(diào)查工作方案，確定調(diào)查重點(diǎn)、程序和路線安排。二是走訪群眾，了解情況。執(zhí)法人員每到一地都向群眾了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，拓寬信息收集渠道。摸清企業(yè)排污去向和排污規(guī)律，掌握第一手資料，調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化調(diào)查工作方案。三是晝夜作戰(zhàn)，細(xì)致檢查。執(zhí)法人員白天沿河徒步摸排，對(duì)河流斷面水質(zhì)進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，查找企業(yè)排污口。夜間在排污口外蹲守，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常立即進(jìn)入廠區(qū)，按照程序全面檢查企業(yè)生產(chǎn)、治污、排污情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為做好調(diào)查取證工作。四是依法依規(guī)，嚴(yán)肅處理。每月10日，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)向廳務(wù)會(huì)匯報(bào)上月重點(diǎn)監(jiān)察情況，提出對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理建議。省環(huán)保廳相關(guān)處室依據(jù)《解決突出環(huán)境問題工作程序規(guī)定》，通過采取通報(bào)、行政處罰、限期治理、掛牌督辦、約談、限批、行政責(zé)任追究等監(jiān)督管理措施加以解決。
■抓真憑拿實(shí)據(jù)，練業(yè)務(wù)提速度
廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，身先士卒，業(yè)務(wù)部門配合，程序嚴(yán)謹(jǐn)。深入一線，獨(dú)立調(diào)查有特點(diǎn)、有速度
漆黑的夜色下，山東省環(huán)保廳長張波帶領(lǐng)一隊(duì)人馬，趕往烏河309橋邊的一個(gè)排污口。
一行人從橋上走下公路，借著手電筒的亮光，深一腳淺一腳地摸索著往前走，來到排污口邊，未發(fā)現(xiàn)污水排放異常情況。看到旁邊有看護(hù)修橋材料的老人，張波便主動(dòng)上前與他聊了起來：“您好，大爺，我們過來看看排污情況，平時(shí)這個(gè)口有沒有偷排？”老人說：“原來這個(gè)口有時(shí)晚上有排的，氣味還很大，最近沒有看到。”張波說：“我們是省環(huán)保廳的，再看到有偷排的，你可以直接給我們打電話。”隨后，一行人迅速趕往夜查的下一站……
一路下來，檢查組住的是便宜的商務(wù)賓館，吃的是蒸包、米飯。每到檢查地，白天大家都分頭打出租車，沉下去，摸實(shí)情，深入當(dāng)?shù)刈咴L群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，了解情況，匯總后確定檢查重點(diǎn)開展夜查。
獨(dú)立調(diào)查，目前已被山東環(huán)保人“嫻熟”地運(yùn)用到查處各類突出環(huán)境問題中。
針對(duì)日照市沭河夏莊斷面超標(biāo)問題，1月20日，由省環(huán)保廳流域處、省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站組成獨(dú)立調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
當(dāng)天下午，記者隨行來到沭河支流柳青河畔。“這水肯定有問題，”看到水流湍急的河道中呈灰黑色的水體，監(jiān)測(cè)人員立即從車?yán)锬贸霾蓸油叭印?/p>
獨(dú)立調(diào)查組組長陳戈找到一位村民了解情況，詢問這附近有沒有企業(yè)？村民指著前面說：“你們沿這條路一直往前走就有好幾個(gè)廠子。”按照村民指的路沿河前行，摸清了周邊企業(yè)的位置，采取了沭河下游出境斷面、沭河上游、支流柳青河和接水河等4處水樣。綜合白天了解的情況，調(diào)查組連夜開展了突擊檢查。環(huán)境執(zhí)法人員打著手電筒沿企業(yè)外墻查找排污口，進(jìn)企業(yè)污水處理站勘察采樣……3個(gè)多小時(shí)的夜查行動(dòng)，成功鎖定了一家超標(biāo)排放生產(chǎn)廢水的屠宰廠。
次日，檢查組在當(dāng)?shù)責(zé)嵝娜罕姷膸ьI(lǐng)下，又抓住一家生產(chǎn)廢水直排環(huán)境的小塑料加工廠；揪出一家連工商營業(yè)執(zhí)照都沒有且生產(chǎn)廢水直排環(huán)境的小造紙廠；查出莒縣城市污水處理廠的污水溢流。
“經(jīng)過兩天的全力排查，我們發(fā)現(xiàn)這幾家違法排污企業(yè)排放的污水最終都匯入沭河，導(dǎo)致沭河夏莊斷面水質(zhì)超標(biāo)。”陳戈告訴記者。
發(fā)現(xiàn)問題，快速鎖定，真憑實(shí)據(jù)，違法難逃，獨(dú)立調(diào)查彰顯出特有的威力和速度。
■履職不辱使命，獨(dú)立調(diào)查顯威
獨(dú)立調(diào)查，讓心存僥幸的環(huán)境違法企業(yè)得到了應(yīng)有的懲罰，成功遏制了省內(nèi)多條河流的污染物濃度反彈問題，為全省水環(huán)境持續(xù)改善立下了汗馬功勞
針對(duì)山東省環(huán)保廳獨(dú)立調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的問題，日照市莒縣環(huán)保局對(duì)日照成群食品有限公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令這家公司立即停產(chǎn)整頓，規(guī)范排污口，依法下達(dá)行政處罰事先告知書，責(zé)令停止生產(chǎn)拆除排污口，并處罰款人民幣10萬元。目前，這家企業(yè)已停產(chǎn)。
同時(shí)，山東省環(huán)保廳對(duì)日照亞信工貿(mào)有限公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令這家公司立即停止環(huán)境法違法行為，限期3日內(nèi)拆除排污口，依法下達(dá)了行政處罰事先告知書，責(zé)令限期拆除并處罰款人民幣5萬元。
據(jù)了解，此次獨(dú)立調(diào)查發(fā)現(xiàn)的火燒紙加工廠，已經(jīng)強(qiáng)制停產(chǎn)，院內(nèi)成捆廢的紙屑清運(yùn)完畢，車間內(nèi)紙機(jī)生產(chǎn)線的毛氈布、烘缸、托輥、配電盤等主要設(shè)施已拆卸；莒縣污水處理廠污水溢流現(xiàn)象，將隨著城北污水處理廠的試運(yùn)行，對(duì)園區(qū)排水企業(yè)進(jìn)行分片截留，徹底解決老污水管網(wǎng)過細(xì)，污水從管網(wǎng)低洼處溢流的問題。
韓凱告訴記者，在執(zhí)行獨(dú)立調(diào)查任務(wù)過程中，環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和步驟開展工作，克服種種困難，完成任務(wù)。
“去年7月，我和另外兩位同事對(duì)小清河支流杏花河污染物濃度反彈開展獨(dú)立調(diào)查時(shí)，趕上了下雨天氣，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)污染源已經(jīng)鎖定，為及時(shí)查明污染原因，冒雨在夜間對(duì)這家企業(yè)開展突擊監(jiān)察，”說起那次獨(dú)立調(diào)查，省監(jiān)察總隊(duì)王飛回想起當(dāng)時(shí)差點(diǎn)掉到河里的情景仍心有余悸：“我們夜間沿著雨后泥濘的河堤步行了數(shù)百米，到企業(yè)排污管道入河處蹲守。短短數(shù)百米，不知滑倒了多少次，有一次我差點(diǎn)栽進(jìn)水流湍急的河里。蹲守到凌晨，發(fā)現(xiàn)企業(yè)外排廢水顏色異常，棕黃渾濁，提取水樣后，迅速進(jìn)入廠區(qū)突擊檢查，當(dāng)晚這家企業(yè)污水處理站對(duì)氣浮濾池進(jìn)行反沖洗操作，反沖洗水通過外排管道直排杏花河，外排廢水COD濃度374mg/L，超標(biāo)6.48倍，又一偷排企業(yè)被捉。”
山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)長齊鑫山告訴記者：“2013年，我們通過獨(dú)立調(diào)查的方式，針對(duì)全省環(huán)境污染問題進(jìn)行突擊檢查，共檢查企業(yè)、污水處理廠等污染源151個(gè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題50件，占檢查總數(shù)的33.1%；而2012年采取省、市、縣環(huán)保部門聯(lián)合調(diào)查的方式，檢查污染源181個(gè)，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題19件，僅占檢查總數(shù)的10.2%，前后對(duì)比，獨(dú)立調(diào)查的優(yōu)勢(shì)和效率顯而易見。今后還要將獨(dú)立調(diào)查的范圍和領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到建設(shè)項(xiàng)目檢查及重點(diǎn)信訪輿情案件等執(zhí)法工作中去。”
獨(dú)立調(diào)查，讓心存僥幸的環(huán)境違法企業(yè)得到了應(yīng)有的懲罰，成功遏制了省內(nèi)多條河流的污染物濃度反彈問題，為全省水環(huán)境持續(xù)改善立下了汗馬功勞。數(shù)據(jù)顯示，2013年山東省控重點(diǎn)污染河流COD和氨氮平均濃度分別為24.5mg/L和1.04mg/L，比2012年分別下降3.3%和6.8%。
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