北京將出臺不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄清單治理污染
“人努力，天幫忙，天人合一，我相信北京的環(huán)境治理會見到成效。”3月6日，北京團開放日記者會上，北京市副市長李士祥如此回應北京治污。
近日，國家主席習近平在北京考察工作時表示，要求北京加強和完善首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，同時提出，努力建設國際一流的和諧宜居之都。
李士祥表示，目前北京正在研究，提出不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄清單，嚴格控制增量。與此同時，按照行業(yè)的分類和北京的功能分區(qū)，進行行業(yè)的細化研究，提出存量有序的調(diào)整方案。
他還透露，北京市正在研究人口控制的具體指標，預計最快今年上半年就會出臺。
放棄“舍不得”思想
近年來，北京空氣污染問題備受關注，如何治理易發(fā)多發(fā)的霧霾天氣，成為社會各界廣泛關注的焦點。在兩會期間的政府工作報告中，國務院總理李克強表態(tài)，像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)。
李士祥介紹稱，政府工作報告提出向環(huán)境宣戰(zhàn)，北京按照有關要求，制定了84項大氣治理措施，在大氣環(huán)境治理方面主要做好4件事，減煤、減排、控車、控塵。
減煤就在2017年前將北京目前2600萬噸燃煤壓減到1000萬噸，減排主要是減工業(yè)污染；控車主要是控制機動車輛，北京現(xiàn)在機動車540萬輛，過去每年增加24萬輛，從今年開始壓減到15萬輛，同時要大力推廣新能源汽車；降塵就是北京要控制好施工建設揚塵的污染。
對于結構調(diào)整，李士祥稱，要以壯士斷腕的決心做足“退”的功夫。
“過去在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，我們存在一些舍不得的思想，現(xiàn)在必須處理好舍與得的關系，不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要堅決退出。”李士祥表示。
北京新的城市功能定位中，沒有提到經(jīng)濟中心，但并不意味著放棄發(fā)展經(jīng)濟，而是要放棄大而全的經(jīng)濟體系，構建高精尖的產(chǎn)業(yè)結構。
“一方面要把好準入關，控制開發(fā)強度。我們將劃定城市的增長邊界和生態(tài)紅線，出臺禁止新建擴建工業(yè)項目名錄。另一方面，我們要切實轉入‘要素投入結構’，更多地依靠科技、創(chuàng)意、人才、資本等無形要素投入，減少對土地、能源、資源等有形要素的投入。”李士祥稱。
控制人口詳細指標
多年來，北京一直在努力控制人口規(guī)模，執(zhí)行嚴格的戶籍管理制度，積極探索“以業(yè)控人”、“以房管人”，但是北京人口快速增長的勢頭并未得到有效遏制，人口增長速度連續(xù)超過政府規(guī)劃。
對于北京如何控制人口，李士祥表示，主要是調(diào)整和疏解非首都城市功能，不是首都的核心功能一定要疏解。
“首先是產(chǎn)業(yè)，北京的產(chǎn)業(yè)可以說是過于齊全，按照新的功能定位，北京是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。按照這個核心的城市戰(zhàn)略定位，高污染、高耗能、聚人多這樣的產(chǎn)業(yè)堅決要退出去。”李士祥說。
他舉例稱，現(xiàn)在北京的城六區(qū)，也就是東西朝海豐石，共有22個小商品批發(fā)市場，其中東城、西城就占了16個，在城市核心區(qū)這樣寸土寸金的地方搞小商品批發(fā)，吸引了大量的人流，給交通也帶來了壓力。
另外從稅收來看，西城區(qū)動物園批發(fā)市場有9個各類的市場，一萬多個商鋪，去年實現(xiàn)的各類稅費收入只有1326萬元，經(jīng)濟稅收效益很低。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，直接影響著人口的聚集程度，目前北京一產(chǎn)的從業(yè)人數(shù)為58萬人；二產(chǎn)隨著生產(chǎn)率的提高，人員下降至220萬人；增長最快的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到840萬人。
據(jù)北京市社科院副院長趙弘介紹，北京外來就業(yè)人口中，2/3都集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲、建筑業(yè)四大傳統(tǒng)行業(yè)。
另外，北京的醫(yī)療、教育功能也吸引的大量的外來人口，李士祥表示，在三環(huán)以內(nèi)不宜再擴大醫(yī)療機構，北京的？漆t(yī)院每年有60%是服務于外地就醫(yī)人員，如果這些醫(yī)院根據(jù)實際發(fā)展需要，在外省適當?shù)慕ǚ衷，既減輕了患者的奔波勞碌，同時為治療爭取時間，也減少了城市的擁擠。
京津冀一體化
近年來，整個華北地區(qū)持續(xù)霧霾，任何一個地區(qū)都難以靠自身力量解決區(qū)域性污染問題。
“環(huán)境污染和城市自身建設有關系，也和北京周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有關系，北京的周邊地區(qū)，有23個貧困縣，200多萬人口，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，更多是化工建材鋼鐵煤炭，他們耗能又大，整個京津冀地區(qū)每年消耗3.5億噸煤，北京占7%，河北占80%，天津占13%。北京要解決環(huán)境問題，一定要在京津冀范圍內(nèi)配合考慮。”趙弘對21世紀經(jīng)濟報道記者如是說。
若論京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的條件，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開座談會時表示，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。
“北京出現(xiàn)嚴重的城市問題，這影響到國家的發(fā)展和首都效率、國際形象，這已經(jīng)不是一個簡單的北京城市問題。這是中央的要求，符合老百姓的期望，呼聲越來越強，意見越來越一致，解決城市病，打響攻堅戰(zhàn)，應該說大勢所趨。”趙弘道。
但與此同時，京津冀協(xié)同發(fā)展的阻力也是在所難免的。“我認為還是來自于利益的再調(diào)整，這里面無論是經(jīng)濟體制、財稅體制的改革，還是空間資源的優(yōu)化，都是一種利益再調(diào)整，阻力很大。”趙弘分析說。
兩會期間，全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強透露，當前京津冀協(xié)同發(fā)展相關方案正在制定中，待方案出臺后，就會啟動具體動作。
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