環(huán)保部副部長(zhǎng):應(yīng)給公民環(huán)境維權(quán)更多法律援助
“很多記者問(wèn)我，北京的霧霾到底是怎么回事?依我看，就是區(qū)域環(huán)境容量超過(guò)了最大負(fù)荷，一旦到達(dá)臨界點(diǎn)，只要沒(méi)風(fēng)，霧霾就來(lái)了。” 全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)周建認(rèn)為，解決環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，需要全民參與、全民動(dòng)員，但還不能期望會(huì)馬上見(jiàn)效。
周建還就我國(guó)目前的環(huán)境污染治理體系、治理污染的瓶頸、公民環(huán)境維權(quán)等問(wèn)題接受了中國(guó)網(wǎng)記者的專訪。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染治理體系
中國(guó)網(wǎng)：3月9日，張德江委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，明確提出要完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。對(duì)此，您怎么看?
周建：這表明我國(guó)環(huán)境治理體系和治理機(jī)制地確立、也是對(duì)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的一個(gè)定位。源頭治理，就要追溯到源頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水準(zhǔn)、能源的結(jié)構(gòu)等，就是從前期發(fā)生的時(shí)候，就從源頭讓污染盡量減量化;損害賠償，就是引入市場(chǎng)的機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，這個(gè)原則非常好;如果對(duì)環(huán)境造成了損害和破壞，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都應(yīng)該付出一定的責(zé)任和代價(jià)，進(jìn)行追責(zé)。這也是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院一個(gè)非常明確的理念，就是改革干部政績(jī)考核制度，讓當(dāng)?shù)氐闹饕賳T要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任，而且這個(gè)責(zé)任是“終身追責(zé)”。比如說(shuō)你在這兒當(dāng)市長(zhǎng)，如果把這個(gè)市搞的烏煙瘴氣，即使調(diào)到別的地方去了，這個(gè)環(huán)境污染的賬還是該你來(lái)承擔(dān)。對(duì)政府官員是這樣，對(duì)企業(yè)法人也是這樣，這樣就形成一個(gè)良性的環(huán)境綜合整治機(jī)制。源頭治理來(lái)預(yù)防、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)體制起作用了，造成損害、造成破壞，追究你的責(zé)任，這個(gè)運(yùn)行機(jī)制就比較流暢。
【關(guān)鍵詞】多頭管理VS綜合整治
中國(guó)網(wǎng)：您在發(fā)言中提到環(huán)境治理中存在“多頭管理”的問(wèn)題?
周建：多頭管理，容易造成責(zé)任、義務(wù)、財(cái)政支出都比較分散。以水污染的治理為例，地上水和地下水是相通的，如果地下水分一個(gè)部門(mén)管、地上水分一個(gè)部門(mén)管，海洋和江河也是相通的，但海域是一個(gè)部門(mén)管，陸上又是一個(gè)部門(mén)管，也就是管理上人為的把環(huán)境要素分割開(kāi)了，因?yàn)橛卸鄠(gè)責(zé)任部門(mén)，導(dǎo)致哪個(gè)部門(mén)都不好履行責(zé)任，多頭管理不利于環(huán)境的綜合整治。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境維權(quán)
中國(guó)網(wǎng)：我們注意到此前有媒體報(bào)道，有市民把當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局告上了法庭，您如何看待公民的環(huán)境維權(quán)?覺(jué)得環(huán)保局冤不冤?
周建：這說(shuō)明公民根據(jù)憲法和環(huán)境法的規(guī)定，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)在提高，是一件好事。如果是環(huán)保局長(zhǎng)失職瀆職，那理應(yīng)受到責(zé)任追究，一點(diǎn)也不冤。如果不是環(huán)保局本身的原因，是因?yàn)榈胤秸臎Q策失誤，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照環(huán)境法來(lái)履行自己的環(huán)境責(zé)任，那是有點(diǎn)冤，總之應(yīng)遵循誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)的原則。
按道理說(shuō)，如果造成了損失，每位公民根據(jù)憲法和環(huán)境法，都有權(quán)利維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，但是損害多大如何鑒定，損害該如何賠償，這些鑒定機(jī)制都沒(méi)有建立起來(lái)，公民打官司的法律援助也沒(méi)有建立起來(lái)，很多受到損害的老百姓沒(méi)錢去打官司，因此需要社會(huì)組織給予援助，也需要更多的社會(huì)力量和社會(huì)監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境參與。
像我們這回在制定“十三?五”環(huán)境規(guī)劃的時(shí)候，就是要求環(huán)境部下屬的相關(guān)單位盡量吸收NGO和媒體來(lái)參與，“十三?五”環(huán)境保護(hù)思路的討論，吸取更多的公眾意愿，來(lái)反應(yīng)廣大群眾的期盼。
【關(guān)鍵詞】治污成效
中國(guó)網(wǎng)：大家都盼著環(huán)境污染能盡快有成效，您如何回應(yīng)?
周建：每一個(gè)人都希望馬上能生活在藍(lán)天綠水青山的環(huán)境之中，對(duì)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行堅(jiān)決地整治，對(duì)大氣、水、土壤等進(jìn)行一系列的專項(xiàng)治理工程，也需要全民參與、全民動(dòng)員，但是還不能期望馬上見(jiàn)效，因?yàn)椴荒苊撾x處于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況。每年一千萬(wàn)的就業(yè)、扶貧、區(qū)域均衡發(fā)展、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等問(wèn)題的解決都離不開(kāi)發(fā)展。因此我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該有清醒冷靜地認(rèn)識(shí)，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)，長(zhǎng)期的工程，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需同步和協(xié)調(diào)地推進(jìn)。
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