將環(huán)境污染的“外部效應(yīng)”內(nèi)部化
從2014年1月至今，在不到3個(gè)月的時(shí)間里，全國(guó)范圍內(nèi)，媒體曝光的自來(lái)水異味事件已達(dá)10起。其中有6起，相關(guān)部門對(duì)水質(zhì)的取樣送檢后得出異味水檢測(cè)合格或達(dá)標(biāo)的結(jié)論。
自來(lái)水異味事件雖然還沒有因此導(dǎo)致身體不適的案例，但給我們拉響了環(huán)境治理的警報(bào)器，如果還是按照原來(lái)的模式發(fā)展，不僅碧水藍(lán)天的生態(tài)環(huán)境不再，連最基本的吃水、呼吸都可能受到嚴(yán)重威脅。
環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)似乎是一個(gè)兩難的選擇，其實(shí)問題并不難解，難就難在地方政府“唯GDP”、地方保護(hù)主義等。在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理問題上，不少地方政府的不作為和缺位導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑沿著高污染、高能耗的路徑繼續(xù)走下去。由于中央對(duì)地方政府缺乏合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，“GDP”幾乎成了唯一的判斷依據(jù)，在這種情況下，即使有了環(huán)保立法，有了關(guān)于生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)，環(huán)境保護(hù)和治理的效果也不會(huì)理想。
解決問題的關(guān)鍵在于厘清責(zé)任關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，將環(huán)境污染的“外部效應(yīng)”通過(guò)制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“外部效應(yīng)”是經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響，而環(huán)境污染是負(fù)的外部效應(yīng)的典型。正是由于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中在不用負(fù)擔(dān)污染成本的同時(shí)又可以獲得經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的利潤(rùn)，這種將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的做法，由于在經(jīng)濟(jì)起飛階段的資本匱乏，不得已用環(huán)境換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但隨著轉(zhuǎn)嫁成本的上升和社會(huì)的可承受能力的限制，明確企業(yè)責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)是維持經(jīng)濟(jì)機(jī)體健康發(fā)展的必然選擇。
對(duì)于環(huán)境污染的外部效應(yīng)內(nèi)部化的方法實(shí)質(zhì)上就是明確“享受優(yōu)美環(huán)境”的權(quán)力歸屬于這個(gè)社會(huì)，如果想“購(gòu)買”這項(xiàng)權(quán)力必須付出一定的代價(jià)。企業(yè)需要交納多少“環(huán)境污染稅”取決于修復(fù)其污染所需要的資金數(shù)目。
企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染成本有三個(gè)好處：一是形成對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝；二是可以得到一筆數(shù)目客觀的環(huán)境治理資金，用這筆錢給已經(jīng)污染的環(huán)境“還賬”；三是讓市場(chǎng)的自發(fā)機(jī)制起決定性作用，政府只需明確對(duì)“優(yōu)美環(huán)境”的產(chǎn)權(quán)歸屬。
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