馬斌：首爾如何治理環(huán)境
上世紀70年代，是首爾城市化發(fā)展最為迅速的時期，城市人口和經(jīng)濟總量的快速增加，導(dǎo)致了大氣和水污染、交通擁堵、垃圾成堆等一系列嚴重的環(huán)境問題。從上世紀90年代開始，首爾市開始從政策、規(guī)劃和制度入手，著力解決城市環(huán)境污染問題，努力使首爾成為世界氣候環(huán)境的“首善之都”。
注重能源結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化在首爾的能源消費結(jié)構(gòu)中核電占據(jù)了相當大的份額。2011年3月日本福島的核泄漏事故，引發(fā)了韓國對核電安全性的全面質(zhì)疑，政府計劃通過大力發(fā)展太陽能等新能源和可再生能源來逐步減少核電的比重。2012年1月首爾市市長樸元淳宣布，要把首爾“從耗能、耗資的城市”轉(zhuǎn)換為“生產(chǎn)型城市”，要節(jié)省相當于1座核電站的能源，到2020年使電力自足率由目前的3%提高到20%以上。于是，首爾市政府圍繞“減少核電，采用新能源”實施了一系列政策舉措。如，計劃在2014年前，在公共樓宇、學校、住宅等1萬多個建筑屋頂建造320MW的太陽能發(fā)電站，建成300個利用太陽能等新能源的市民發(fā)電站和25個能源自立小區(qū)。利用分散電力和供熱系統(tǒng)，建設(shè)氫燃料電池發(fā)電設(shè)施、水處理設(shè)施、公園、地鐵車輛基地等13個230MW的設(shè)施。研究開發(fā)出了即使落差在2米也可以發(fā)電的小水力水車，以充分利用未被利用的水資源。
同時，為了大幅度提高能源的使用效率，首爾市政府對能源消耗大的樓宇、大中型建筑、獨棟住宅、公租房、學校等12200多個地方，進行歷時3年的建筑能源效率改善項目(BRP)。如在地鐵1―8號線的全部243個車站更換了65萬個環(huán)保高效的LED燈泡。
注重空氣質(zhì)量的綜合治理首爾市通過發(fā)展公共交通、推廣環(huán)保汽車、控制微塵等一系列措施，來全面改善空氣的質(zhì)量。首爾市的公共交通體系十分發(fā)達而便捷，地鐵線路延伸到市區(qū)的每一個角落。最新的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在首爾64%的上班族選擇公共交通出行。公共交通的普及，減少了交通擁堵現(xiàn)象，車輛通行速度提高了30%。這也被認為是首爾減少溫室氣體排放的一個有效方法。另一方面，大力普及環(huán)保汽車，如市民購買比一般汽車排放量少約35%的混合動力汽車或低公害汽車，可免高峰時段通行費，提供公共停車場折扣等多種優(yōu)惠。為減少氮氧化合物等大氣污染物質(zhì)的排放，首爾市把99.7%的市區(qū)公交車和91.2%的小區(qū)公交車更換為更節(jié)能低碳的天然氣公交車;在大型油車上安裝PMNOx同步減排裝置，為超過一定行車里程的出租車安裝三元觸酶裝置，擴大了CNG汽車的使用，等等。此外，對13700多名市內(nèi)公共汽車駕駛員的不環(huán)保、不經(jīng)濟的駕駛方法進行駕駛習慣的糾正教育。積極推進柴油車和建筑機械氮氧化合物減排的示范項目，加強對建筑取暖領(lǐng)域鍋爐的管理，將家庭用小型鍋爐換成低氮氧化合物排放的產(chǎn)品。還通過對建筑工地塵土的控制、道路灑水清掃、普及四季皆可使用的道路粉塵吸入清掃車等一系列措施，有效減少大氣中的微塵濃度。
同時，加強對空氣質(zhì)量的管控和預(yù)警，對臭氧和微細顆粒物等與市民健康直接相關(guān)的大氣污染物質(zhì)的濃度進行分階段檢測。完善室內(nèi)空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)，對健康敏感人群的使用設(shè)施進行現(xiàn)場勘查和咨詢，并進行有效的室內(nèi)空氣質(zhì)量管理。一系列政策舉措的全面實施，有效地改善了首爾市的空氣質(zhì)量，首爾市年平均微細顆粒物濃度從2002年的76ug/m3減少到2012年的41ug/m3。
注重廢棄資源的循環(huán)利用首爾市致力于發(fā)展成為世界領(lǐng)先的循環(huán)利用城市，通過出臺一系列行之有效的政策措施，改善循環(huán)利用產(chǎn)品分離收集體系，實現(xiàn)廢棄資源的循環(huán)利用。一是實行垃圾排放“從量制”。排放者根據(jù)所排放的垃圾數(shù)量負擔垃圾處理費用的制度，原則是“排者自負，多排多負”。該制度的實行對于減少垃圾排放起到了明顯的作用。首爾市的垃圾排放從1995年的每天15000多噸，減少到2012年的9440多噸。二是出臺了一系列促進垃圾回收和減排的制度。比如，首爾市開展了“回收利用站”工程。在公共停車場或空地、公園等處設(shè)立可回收垃圾站，由此吸引附近居民親自將廢紙、廢塑料瓶、廢鐵等帶到指定場所分離扔掉；厥展芾碚哂僧?shù)匾允諒U紙為生的老人擔任，當?shù)禺a(chǎn)生的可回收用品由專門的回收利用社會性企業(yè)購入，并將收廢品的金額支付給老人，并實施保障各可回收利用品種保持在一定價格水平上的“可回收用品回收補償金制”。又比如，首爾市實施了大型廢棄家電免費上門收取體系。該制度實行之后，收取的冰箱保持原樣的比例從原來的20%提高到90%，從而大幅度減少由于機體損傷導(dǎo)致冷酶泄漏等所帶來的環(huán)境污染問題。此外，在公共機關(guān)、大型流通中心、學校等廢品大量排放的場所倡導(dǎo)“廢棄物Zero化工程”。為鼓勵大型流通中心自發(fā)開展運動，還計劃發(fā)放“廢棄物Zero店鋪”認證標志，對成果好的流通中心實施免除指導(dǎo)檢查等各種鼓勵措施。三是最大限度地實現(xiàn)垃圾再利用和能源化。首爾市政府對垃圾的管理觀念已由過去的清掃清潔變?yōu)樽畲笙薅鹊貙崿F(xiàn)垃圾的資源化，而相關(guān)部門的職能也由單純的收集掩埋垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用垃圾。在實行嚴格的垃圾分類制度的基礎(chǔ)上，首爾市從1996年開始建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施，迄今已建成4處。這些設(shè)施的作用不僅是焚燒垃圾，更重要的是在焚燒過程中獲取熱能用來發(fā)電或供暖。2011年首爾市廢棄資源循環(huán)利用率為43.5%，2013年預(yù)計可以達到46%，計劃到2030年達到世界循環(huán)利用率最高城市德國法蘭克福66%的水平。
注重全社會的共同參與發(fā)動全體市民廣泛參與到低碳節(jié)能環(huán)保行動當中來，是首爾市建設(shè)世界氣候環(huán)境“首善之都”的最大動力和支撐。圍繞“減少核電，采用新能源”的目標，近年來，首爾社會各界組織了一系列的節(jié)能低碳活動，營造出了全民參與節(jié)能的濃厚氛圍。比如，為傳播節(jié)能文化，首爾市在每月的22號晚上都會進行一個小時的熄燈運動，并稱之為“幸福熄燈”。組織成立了由2萬多名學生組成的首爾能源守護天使團，在學校、家庭等多個領(lǐng)域開展實踐活動，讓學生們能夠從小養(yǎng)成環(huán)保習慣。積極倡導(dǎo)市民不開私家車，每年舉行“嗨!首爾”的自行車大巡游，努力營造“沒有私車的日子”。通過活躍“光化門希望分享市場”傳播再利用的文化理念，每月、每季在市中心光化門廣場分不同主題開放特色市場，市民可以將自己不再使用的、但仍然具有再利用價值的物品拿到市場上低價出售給需要的人，收入的一部分用于慈善。最為重要的，通過此活動宣傳了節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念。首爾市還計劃增加直接觀察、傾聽、接觸型的體驗式環(huán)境教育課程，為子孫后代編撰定制型環(huán)境教育教材《小環(huán)和小鏡》，從幼兒園到小學進行普及，從小養(yǎng)成綠色生活的習慣。同時，首爾市將垃圾焚燒場作為新能源地標，在世界杯公園建造“首爾能源夢想中心”，為讓人們體會到能源的珍貴，還運營了“環(huán)境旅程”的活動項目。當然，首爾市最具代表性的市民參與項目是環(huán)保積分制，該制度根據(jù)家庭和樓宇的電力、上下水、城市煤氣、地區(qū)取暖的節(jié)約使用量獲取積分的環(huán)保產(chǎn)品，是通過交通充值卡等方式獲得積分獎勵的節(jié)能項目。這一項目獲得了2013年度聯(lián)合國公共行政獎。
注重自然生態(tài)與城市的融合首爾市在城市治理中十分重視對自然生態(tài)的營造和恢復(fù)，努力建設(shè)人水相親、人與自然和諧的生態(tài)城市。比如，為了增加城市綠地的覆蓋率，自2002年開始，首爾市實施屋頂綠化補貼政策，10年來已有近600個屋頂由此變綠，總面積近25萬平方米。又比如，首爾市把曾經(jīng)最大的且污染嚴重的垃圾填埋場——蘭芝島，通過持續(xù)數(shù)年的生態(tài)修復(fù)工程，改造成風景宜人的生態(tài)公園，成為首爾市民休閑的好地方。自2007年起，首爾市開始實施“漢江復(fù)興計劃”，這也是迄今為止人類最大的河道恢復(fù)工程之一。首爾市政府計劃在2007―2030年期間投資5431億韓元(約489億美元)治理漢江首爾段，重點目標是增加生物多樣性，自然河岸的比例從14%提高到87%，以滿足生物棲息和人類親水需求，實現(xiàn)生態(tài)、文化、環(huán)境、歷史體驗等方面的有機結(jié)合。
而最值得稱道的是清溪川修復(fù)工程。清溪川是貫穿首爾南北、有600多年歷史的河流，全長5.8公里。在工業(yè)化初期，因周邊污水排放而成為臭水溝，政府不得不歷時10年、花費巨資將河面用鋼筋水泥覆蓋，使之成為城市道路。隨著城市發(fā)展對青山綠水渴求的增長，2002—2005年首爾啟動了清溪川改造工程，掀開覆蓋河面的鋼筋水泥，改造河流水體，建設(shè)人文景觀，F(xiàn)在清溪川已成為首爾市中心景色怡人的風光帶，為人們提供了一處感受文化和親近自然的理想天地。
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