環(huán)保法規(guī)要震懾力更要執(zhí)行力
之公民問政
前天提交省人大常委會(huì)審議的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》受到公眾關(guān)注。其中規(guī)定：對(duì)違法排污加大處罰力度，由原來只能罰10萬改為可以每天罰10萬，罰到整改為止；對(duì)造成環(huán)境突發(fā)事件者“誰排污誰擔(dān)責(zé)”，不能再由政府埋單；為防止“以罰代刑”，有環(huán)境犯罪的將移送警方，并追究刑責(zé)……
環(huán)境保護(hù)中違法成本低，執(zhí)法又太軟一直備受詬病。近年來不少污染事件也強(qiáng)化著這一怪象，比如廣石化廢氣泄漏“熏臭半座城”，最終就“罰10萬元”。此次提交審議的環(huán)保條例草案，對(duì)遏制此類現(xiàn)象無疑有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。而且，草案還明確大氣污染嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，以及實(shí)行各級(jí)政府“環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)環(huán)保追責(zé)力度，包括撤職、開除及“主要負(fù)責(zé)人引咎辭職”等。
顯然，該草案對(duì)當(dāng)下環(huán)保法律“短腿”做了諸多修訂和規(guī)范，亮點(diǎn)不少。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，它強(qiáng)化了法律的懲治和追責(zé)力度，體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的震懾力和“高壓”態(tài)勢，這令公眾無疑有了期待。然而，若說該草案一旦通過付諸實(shí)施，我們的環(huán)境從此便永遠(yuǎn)“藍(lán)天白云、河水清清”，恐怕又太過樂觀。
應(yīng)該說，人們?cè)谀慷么蟮亍⒔幽酥撂炜找惶焯烀晒，被各種污染蠶食得面目全非的過程中，環(huán)保立法并不缺位—多年來有關(guān)垃圾廢棄物、污染物排放、大氣保護(hù)等法規(guī)相繼推出，并不斷修訂；與此同時(shí)，各種專項(xiàng)治理的風(fēng)暴也是一波接一波。但就在輿論的圍觀中，在周而復(fù)始的整治、追責(zé)中，環(huán)境形勢卻在惡化，污染愈來愈嚴(yán)重！為什么？我們當(dāng)然不能把板子全打在環(huán)保法規(guī)上。平心而論，盡管當(dāng)前的環(huán)保法規(guī)不能說盡其善，但整體而言，在各種環(huán)境保護(hù)法、資源保護(hù)法以及社會(huì)管理等綜合法律中，都對(duì)破壞環(huán)境訂有懲處條款，如果能嚴(yán)格遵守，絕不至于到目前這種境地。
顯然，我們并不缺少法律的規(guī)范，缺的是真正對(duì)法律的敬畏及嚴(yán)格的執(zhí)行。尤其是以往在GDP考核的大棒指揮下，為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的漂亮，什么能耗高、污染重的企業(yè)都來者不拒，奉為座上賓，即便受到污染投訴，要么睜只眼閉只眼，要么象征性“處罰”一下，至于排污治理與否，由它去吧！無疑，如果各級(jí)政府的執(zhí)政理念不變，環(huán)保就不可能成為“硬任務(wù)、硬指標(biāo)”。至于具體的環(huán)保執(zhí)法部門，往往聽命于地方政府，對(duì)那些或明或暗受到“行政保護(hù)”的排污企業(yè)，環(huán)保執(zhí)法只能“繞道走”或假裝沒看見。
在環(huán)境污染日益威脅社會(huì)生活與民眾健康的大背景下，讓法律“硬”起來、“嚴(yán)”起來是必要的，但徒法不足行，政府永遠(yuǎn)是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，也是維護(hù)法規(guī)“剛性”的頭號(hào)執(zhí)行人。倘若各級(jí)政府漠視環(huán)保法律，或者執(zhí)法時(shí)大打折扣，那么，所謂的“嚴(yán)刑峻法”便只能是荒廟里的神像—無人敬的擺設(shè)。
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