深圳近一年查辦9起污染環(huán)境案
在近日揭曉的廣東省深圳市2013年度十大法治事件中，由該市寶安區(qū)檢察院提起公訴的深圳首宗污染環(huán)境案入選。該案的入選理由為:“打響嚴(yán)打環(huán)境污染犯罪第一槍，昭示著深圳態(tài)度:生態(tài)環(huán)境保護(hù)絕不能越雷池一步，深圳真正進(jìn)入環(huán)境治理保護(hù)法治化軌道。”
記者采訪時獲悉，從2013年起，深圳市檢察機關(guān)將查辦破壞生態(tài)環(huán)境、危害民生民利的案件作為重點工作來抓。自辦理深圳首宗污染環(huán)境案件以來，該市檢察機關(guān)已查辦污染環(huán)境案件9件10人，現(xiàn)已提起公訴8人，另2人已被批準(zhǔn)逮捕。采訪中，辦案檢察官深入分析了該市污染環(huán)境案件的特點及發(fā)案原因，并提出了建議和對策。
小作坊非法排污情況居多
記者了解到，目前該市發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境案件多集中在原關(guān)外地區(qū)，多為一些小五金加工廠或小作坊非法排放重金屬污染物超標(biāo)的廢水。例如，肖某在寶安區(qū)松崗街道經(jīng)營一家五金加工廠，排放的廢水中鋅濃度超標(biāo)3倍以上;舒某在龍華新區(qū)觀瀾街道開辦地下電鍍加工廠，每天有1噸廢水直接排放到城市生活下水道，廢水中鎳濃度和鉻濃度均超標(biāo)3倍以上。
檢察官告訴記者，由于廢水處理設(shè)備費用較高，又不能帶來直接經(jīng)濟效益，因此，一些小廠子、小作坊很少愿意配置相關(guān)設(shè)備，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水大都不經(jīng)處理就直接排放到地面、水溝或城市管道中，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。而企業(yè)主或工人往往意識不到自己的行為可能是犯罪，有的被環(huán)保部門查處后還偷偷開工。
疏于監(jiān)管正規(guī)企業(yè)也加入違規(guī)排污行列
2013年5月，一家有資質(zhì)的環(huán)保技術(shù)有限公司承包了深圳市寶安區(qū)福永街道福盈工業(yè)區(qū)一家電路板公司的廢水處理業(yè)務(wù)。同年7月3日，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局在檢測該電路板公司廢水處理總排放口正常排放的廢水時，發(fā)現(xiàn)被檢測的廢水中重金屬鎳的含量為1.16毫克/升，化學(xué)需氧量的含量為160毫克/升，該兩項污染物的排放量均已超出國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。
今年3月21日，寶安區(qū)檢察院對該環(huán)保技術(shù)有限公司經(jīng)理林某、派駐電路板公司負(fù)責(zé)廢水處理業(yè)務(wù)的主管葉某，以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴。
無資質(zhì)的小企業(yè)、小作坊容易違規(guī)排放污水，正規(guī)企業(yè)為何也加入了違規(guī)排污的行列?案件承辦人、寶安區(qū)檢察院檢察官胡國蕾告訴記者，涉案的環(huán)保技術(shù)有限公司雖然具備處理污水的資質(zhì)，可以處理生活污水和工業(yè)污水，但由于該公司內(nèi)部管理存在漏洞，排污設(shè)備老化未引起公司重視，且該公司為節(jié)約成本，從網(wǎng)上購買的測試包存在質(zhì)量問題，這就導(dǎo)致了該企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)排放廢水的情況。
犯罪成本低影響打擊效果
2013年7月19日，深圳市寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局與深圳市人居委環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，深圳市順躍實業(yè)有限公司員工丁某有違法排污的行為。原來，丁某為貪圖一時方便，利用隱蔽排放的方式，將車間電鍍槽倒槽時產(chǎn)生的部分廢水利用軟管連接到車間外的雨水溝排放至廠外。
經(jīng)檢測，車間外雨水溝排放的廢水中鎳的濃度為2000毫克/升，銅的濃度為2.7毫克/升，均超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。2013年12月，法院以污染環(huán)境罪判處丁某有期徒刑八個月，并處罰金5000元。該案即深圳首宗被提起公訴的污染環(huán)境案件。
這起案件的承辦人之一、寶安區(qū)檢察院檢察官向莉告訴記者，由于以往污染環(huán)境的案件存在門檻高、取證難、認(rèn)定難等問題，深圳市檢察機關(guān)沒有對相關(guān)案件提起過公訴。2013年6月，關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋出臺后，為打擊污染環(huán)境犯罪提供了明確標(biāo)準(zhǔn)，深圳污染環(huán)境的案件開始陸續(xù)進(jìn)入刑事司法程序并出現(xiàn)增多趨勢。
向莉認(rèn)為，目前社會公眾對環(huán)境問題普遍重視，但從這類案件的查處情況看，存在抓小放大的問題。不少涉案企業(yè)的非法排放行為持續(xù)了很長時間，但很少被查到，因此迄今為止司法機關(guān)沒有受理過危害后果特別嚴(yán)重的案件，被告人通常被判上幾個月有期徒刑，交一些罰金就沒事了。
環(huán)境污染容易恢復(fù)難，如果犯罪成本較低的話，不利于遏制相關(guān)犯罪。她建議，一方面對這類案件應(yīng)該依法嚴(yán)懲，另一方面應(yīng)該加強司法機關(guān)和環(huán)保行政機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，努力查清案件的全部違法犯罪事實，通過辦理一些社會影響大的典型案件，對這類違法犯罪分子產(chǎn)生震懾。
其他危害行為也當(dāng)引起重視
2013年3月，劉某多次于凌晨駕車來到深圳市龍華新區(qū)福龍路等地段，傾倒建筑垃圾和泥土，嚴(yán)重影響機動車輛通行，并導(dǎo)致兩輛機動車發(fā)生交通事故。2013年4月28日凌晨3時，文某、周某駕駛一輛載滿泥漿的大貨車，行駛到龍崗區(qū)一處下水道井蓋旁，偷偷將37.69立方米的淤泥排入下水道，造成約150米長的管道不同程度堵塞。經(jīng)鑒定，對被堵下水道清淤費用需3.8萬元。2012年12月，麥某承包了光明區(qū)一處農(nóng)用地的填土工程后，非法收納多處工程的淤泥渣土并收取費用，導(dǎo)致14960.3平方米(約22.44畝)農(nóng)用地因海泥堆放而喪失功能……
記者了解到，除非法排污造成環(huán)境污染外，深圳市近年來還屢屢出現(xiàn)諸如上述亂倒渣土、偷排泥漿、破壞農(nóng)用地等行為。這些行為對環(huán)境和資源造成不同程度的破壞，還直接影響到城市管理和人民群眾的正常生活秩序，因此同樣應(yīng)當(dāng)引起重視。
辦理相關(guān)案件的檢察官告訴記者，由于污染環(huán)境罪主要針對向土地、水體和大氣排放危險廢物的行為，上述行為并不構(gòu)成污染環(huán)境罪，但卻可能觸犯其他罪名。例如上述案件中，傾倒建筑垃圾和泥土的劉某，就被法院以破壞交通設(shè)施罪判處有期徒刑三年。偷排泥漿的文某、周某被以故意毀壞財物罪分別判處有期徒刑九個月。而非法收納工程淤泥渣土的麥某，則因非法占用農(nóng)用地罪獲刑九個月，并處罰金2萬元。
檢察官介紹，其他諸如隨意砍伐路邊樹木、盜伐珍貴林木、在禁獵區(qū)捕捉海鳥等危害生態(tài)環(huán)境的行為，近年來也是屢見不鮮。有些行為看似不大，涉案人甚至都不覺得自己可能會觸犯法律，而一旦達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，同樣難逃法律的追究。
在此，檢察官建議有關(guān)部門，應(yīng)加強對生產(chǎn)企業(yè)和廣大民眾的普法宣傳教育，強化生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，提高人民群眾的知法、守法意識，共同減少和抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源行為。
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