環(huán)境管理 試水“網(wǎng)格化”
河北省邢臺市寧晉縣鳳凰鎮(zhèn)環(huán)保所的小院不大，一輛嶄新的白色環(huán)境督查用車停在院當(dāng)中。所長高恒波上午剛從田間地頭回來，查處了一起南魚臺村農(nóng)民焚燒秸稈的事例：“省里對大氣污染治理管得很嚴，明令禁止焚燒秸稈。這次罰了200元，農(nóng)民自己出了100元，村支書給墊了100元。實行了環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化管理以后，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村委會，各級主體的責(zé)任感都明顯加強了。”
更讓高恒波忙碌的是要管住轄區(qū)內(nèi)的燃煤污染。去年10月24日，他調(diào)到環(huán)保所后，和大家一起對轄區(qū)內(nèi)的情況逐一排查，建立臺賬。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，鳳凰鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)、生活鍋爐共有94臺，其中一噸以上必須上脫硫和除塵設(shè)施的鍋爐有45個，一噸以下則要燒無煙煤。
這段時間以來，鳳凰鎮(zhèn)環(huán)保所共處理了6個冒黑煙的生活鍋爐，不僅查處了賓館、洗浴等大用戶，也管住了蒸饅頭的小作坊。“每次罰款1000元。之后還會不定期抽查。要想空氣好起來，必須上無煙煤。下一步，我們對農(nóng)戶燒鍋爐的監(jiān)管還要往細里做。5月31日寧晉縣的無煙煤配送中心就要成立，對全縣供應(yīng)低硫無煙煤。如果使用無煙煤，可以降低60%的灰塵排放量，二氧化硫也能降低50%。”高恒波說。
“農(nóng)村生活造成的燃煤污染可不容忽視。這個監(jiān)管空白必須補上。全縣工業(yè)的煤炭消耗量50萬噸，而農(nóng)村生活用煤也高達40萬噸，這還是按每戶一噸半的保守計算。工業(yè)有80%的企業(yè)上了脫硫脫硝等減排措施，但是農(nóng)村的燃煤污染都是直接排放的。”寧晉縣環(huán)保局局長李奎彬說，“如果沒有網(wǎng)格化管理，根本管不住農(nóng)村的燃煤污染。因為農(nóng)村用煤涉及到千家萬戶，監(jiān)督的力量必須要延伸下去。”
鳳凰鎮(zhèn)環(huán)保所是河北第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所。正是為了推動環(huán)境監(jiān)管的觸角向下延伸，去年河北創(chuàng)新管理模式，出臺了《關(guān)于強化政府主體責(zé)任建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，加快構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。目前，已建成51437個村級網(wǎng)格，明確了16個相關(guān)部門的職責(zé)。
長期以來，城市是環(huán)保工作的主戰(zhàn)場，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理相對滯后。但是，要根治霧霾，必須城鄉(xiāng)一體，開展城鄉(xiāng)系統(tǒng)性、協(xié)同性治污。旨在實現(xiàn)“寸寸土地有人管、件件污染有人查”的精細網(wǎng)格化管理，無疑將有力遏制住呈現(xiàn)高度分散狀態(tài)的農(nóng)村污染。
“寧晉的區(qū)域大、企業(yè)多，特別是水泥、服裝、機械、電纜等‘十五小’和‘新六小’的企業(yè)又多、隱蔽性又強，單靠環(huán)保一個部門根本管不過來。”李奎彬說。去年底實行網(wǎng)格化以來，寧晉縣的三級網(wǎng)格覆蓋了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級園區(qū)和346個行政村，其中一級網(wǎng)格在縣行政區(qū)，責(zé)任主體是縣政府;二級網(wǎng)格在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;三級網(wǎng)格在346個行政村，責(zé)任主體是村委會。另外，西城工業(yè)區(qū)和鹽化工園區(qū)2個省級園區(qū)作為獨立網(wǎng)格，與一級網(wǎng)格一同接受邢臺市領(lǐng)導(dǎo)。
“各個責(zé)任主體既要包企業(yè)的‘點’，又要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村子等的‘面’，這樣極大地強化了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，環(huán)境出了問題不再只是環(huán)保一家的事。原來監(jiān)管不到位，企業(yè)污水偷排時有發(fā)生。成立網(wǎng)格化后，取締了小煉油、小煉鋁等違法企業(yè)68家，基本杜絕了這些污染源。”李奎彬說。
為了加大基層環(huán)保的力量，寧晉的14個環(huán)保所人員都具備了執(zhí)法身份，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的尷尬。同時，加大處罰力度，去年下半年限期整改了廢水廢氣排放不達標(biāo)的企業(yè)21家，停產(chǎn)3家，行政處罰21家。網(wǎng)格化管理，作為環(huán)境管理模式的一種積極探索，正在努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患的目標(biāo)
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