河北成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)打破行政壁壘
河北省環(huán)保廳與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)環(huán)境安全和公眾環(huán)境權(quán)益，查處了一批環(huán)境違法問(wèn)題，聯(lián)合執(zhí)法效果初步顯現(xiàn)。
截至目前，在河北省公安廳和省環(huán)保廳共同部署開(kāi)展的打擊環(huán)境污染違法犯罪“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)中，共立案?jìng)赊k污染環(huán)境類刑事案件371起，破案242起；抓獲犯罪嫌疑人442人，刑事拘留284人。全省公安機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法2193人（次），查處污染企業(yè)3572家；受理治安案件116起，處理違法人員160人。
另外，河北省環(huán)境安全保衛(wèi)隊(duì)伍的成立打破了公安與環(huán)保部門之間的行政執(zhí)法壁壘，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，全省打擊環(huán)境污染違法犯罪的整體戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。
★“利劍斬污”行動(dòng)打擊9類犯罪
重點(diǎn)整治電力、鋼鐵、建材等行業(yè)
3月17日，河北省灤縣公安局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)接到舉報(bào)稱，灤縣雷莊鎮(zhèn)某石材加工廠設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何污染防治設(shè)施，無(wú)排污許可證，屬“土小”石料加工企業(yè)。民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行檢查，并對(duì)企業(yè)法人代表弭某依法進(jìn)行傳喚。
經(jīng)查明，2013年10月，企業(yè)被關(guān)停后，弭某利用自備的柴油發(fā)電機(jī)繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，造成粉塵、噪聲污染。弭某對(duì)此供認(rèn)不諱。灤縣公安局依照《治安管理處罰法》，以涉嫌非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)，對(duì)弭某處以行政拘留5日的處罰。
自2013年11月以來(lái)，灤縣公安局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)先后配合縣委、縣政府和唐山市環(huán)保局、市公安局環(huán)安支隊(duì)等多家單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，取締違法企業(yè)205家，停業(yè)整頓326家；辦理刑事案件3起，刑事拘留1人，取保候?qū)?人；辦理行政案件20起，行政拘留33人。
這是河北省公安廳和省環(huán)保廳開(kāi)展“利劍斬污”行動(dòng)的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，河北省各級(jí)公安、環(huán)保部門將聯(lián)合開(kāi)展為期半年的打擊環(huán)境污染違法犯罪“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法排放、傾倒污染物等環(huán)境污染違法犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。
“這是也是省公安、環(huán)保部門的首次聯(lián)手行動(dòng)。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)趙軍說(shuō)，此次“利劍斬污”行動(dòng)重點(diǎn)整治行業(yè)是電力、鋼鐵、建材、焦化、造紙、紡織、石化、制藥、化工、食品、制革、垃圾處理等，特別是“十五小”、“新六小”企業(yè)以及國(guó)家明確淘汰類污染項(xiàng)目。
環(huán)境污染犯罪主要有3類手段：一是直接違法排放有毒有害物質(zhì)；二是通過(guò)不法中間商，低價(jià)售給沒(méi)有處置資質(zhì)的公司或個(gè)人，再非法傾倒；三是利用暗管、滲井、滲坑等非法排放，隱蔽性非常強(qiáng)。
據(jù)河北省公安廳廳長(zhǎng)董仚生介紹，此次行動(dòng)重點(diǎn)打擊9類犯罪，包括違反國(guó)家規(guī)定，排放或傾倒有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、劇毒化學(xué)品、含有重金屬的物質(zhì)等有毒物質(zhì)以及其他有毒物質(zhì)，導(dǎo)致水源、土壤、植被受到污染的；非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、提供、處置毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的；盜竊、損毀環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者使監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行等。
★查處污染企業(yè)3500多家
廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾舉報(bào)環(huán)境污染犯罪線索
1月6日，保定市公安局環(huán)保支隊(duì)聯(lián)合新市區(qū)警方成功打掉一處非法制革窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人7名。工作中，警方發(fā)現(xiàn)新市區(qū)頡莊鄉(xiāng)康莊村一處廠房?jī)?nèi)非法生產(chǎn)皮革制品，且無(wú)任何環(huán)保設(shè)備，嚴(yán)重污染環(huán)境。民警快速出擊，當(dāng)場(chǎng)將其中4名犯罪嫌疑人抓獲，另外3名犯罪嫌疑人迫于壓力，先后到公安機(jī)關(guān)自首。
隨著“利劍斬污”行動(dòng)深入開(kāi)展，河北各地公安、環(huán)保集中攻堅(jiān)和長(zhǎng)效治理并舉，加大打擊污染環(huán)境違法犯罪力度，破獲多起污染環(huán)境案件。
1月8日，保定市南市區(qū)公安分局多警種聯(lián)合突擊，成功將南二環(huán)京珠高速下道口附近一處非法生產(chǎn)電瓶電解液的黑作坊搗毀，抓獲正在生產(chǎn)的作坊主姜某及4名工人，現(xiàn)場(chǎng)查獲硫酸200余千克，硫酸電瓶電解液成品510箱。經(jīng)審訊，犯罪嫌疑人姜某交待了自2011年以來(lái)，非法購(gòu)買硫酸670余噸用于生產(chǎn)電瓶電解液，并將成品銷往外地的犯罪事實(shí)。
1月9日，保定市公安局環(huán)保支隊(duì)、順平縣公安局聯(lián)手偵破一起非法處置廢舊電瓶污染環(huán)境案件，查獲鉛塊9.5噸及部分拆解蓄電池剩余的廢棄物。經(jīng)進(jìn)一步查證，這一非法生產(chǎn)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人為盧某，無(wú)任何經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，無(wú)配套污染防治措施。經(jīng)審訊，犯罪嫌疑人盧某對(duì)非法處置廢舊蓄電池的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
“受利益驅(qū)動(dòng)，不法分子在黑工廠、黑窩點(diǎn)制造化學(xué)制品，屢屢破壞生態(tài)環(huán)境，由于發(fā)現(xiàn)查處及時(shí)，確保未發(fā)生規(guī)模性污染事件。目前，犯罪嫌疑人許某已被行政拘留，待環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)抽樣氣體做出鑒定結(jié)論后，將進(jìn)行進(jìn)一步處理。”保定市公安局環(huán)保警察支隊(duì)的工作人員告訴記者。目前，上述犯罪嫌疑人均被刑事拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。
除此之外，蓄意破壞農(nóng)田，非法采砂行為也成為環(huán)保警察重點(diǎn)查處的破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
2013年10月3日，承德縣公安局接報(bào)稱有人在大營(yíng)子鄉(xiāng)北營(yíng)子村林地挖沙，造成大面積農(nóng)用地被破壞。接報(bào)后，縣公安局迅速派員查處。經(jīng)查，2009年6月～2010年9月，犯罪嫌疑人陳某在未取得相關(guān)合法手續(xù)的情況下，私自在大營(yíng)子鄉(xiāng)北營(yíng)子村北河套退耕還林地非法挖沙兩萬(wàn)余立方米，造成70余畝農(nóng)用地被破壞，犯罪嫌疑人陳某逃逸。10月26日，犯罪嫌疑人陳某被上網(wǎng)通緝。10月27日，在北京市昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)九華溫泉度假村大廳內(nèi)被抓獲。目前，犯罪嫌疑人陳某已被移送審查起訴。
承德市雙橋公安分局為加大轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為防控和查處力度，針對(duì)非法采砂活動(dòng)多在夜間實(shí)施的規(guī)律，多次在夜間進(jìn)行調(diào)查。在掌握大量證據(jù)后，于2013年10月31日早晨，將非法采砂犯罪嫌疑人王某抓獲，當(dāng)場(chǎng)查封采砂船、鏟車、鉤機(jī)等設(shè)備。經(jīng)查，王某自2012年3月以來(lái)，在武烈河新房子村地段無(wú)證經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)，共挖取沙石料近4萬(wàn)立方米，非法所得達(dá)100余萬(wàn)元。通過(guò)查處工作，市區(qū)武烈河河道內(nèi)非法采砂問(wèn)題得到了有效遏制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，在河北省公安廳和省環(huán)保廳共同部署開(kāi)展的打擊環(huán)境污染違法犯罪“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)中，河北省共立案?jìng)赊k污染環(huán)境類刑事案件371起，破案242起；抓獲犯罪嫌疑人442人，刑事拘留284人。全省公安機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法2193人（次），查處污染企業(yè)3572家；受理治安案件116起，處理違法人員160人。
同時(shí)，河北省多部門聯(lián)合印發(fā)了7萬(wàn)份《關(guān)于嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的通告》，在全省各地廣泛張貼，并公布了舉報(bào)電話、電子郵箱和微博，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾舉報(bào)環(huán)境污染犯罪線索，由省、市公安機(jī)關(guān)專人督辦，已查處污染企業(yè)136家，處理違法犯罪人員19名。
□相關(guān)鏈接
環(huán)保警察上崗打擊環(huán)境犯罪力度大增
“要讓這支隊(duì)伍發(fā)揮有效作用，需要環(huán)保與公安深度融合。”
在河北省，環(huán)保警察隊(duì)伍日益壯大。2013年9月18日，河北省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，由河北省公安廳主管，各市隨即成立支隊(duì)，截至目前，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市、兩個(gè)省直管縣、54個(gè)縣區(qū)都建立了環(huán)保警察隊(duì)伍，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)已組建環(huán)境安全保衛(wèi)隊(duì)伍166支，人員已達(dá)300余人。其中，唐山、衡水市公安局成立直屬執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，保定26個(gè)市（區(qū)、縣）全部成立環(huán)安警察隊(duì)伍，石家莊、唐山、邯鄲3市50%以上的市（區(qū)、縣）成立專職隊(duì)伍，全省打擊環(huán)境污染違法犯罪的整體戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
經(jīng)過(guò)幾個(gè)月摸索，河北省及各地環(huán)境安全保衛(wèi)（總）支隊(duì)均建立了起刑事案件移交、移送信息共享，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題整治，協(xié)作配合指揮，物證檢測(cè)、提質(zhì)提效鑒定等4個(gè)協(xié)作機(jī)制，以及公安環(huán)保雙方聯(lián)席會(huì)議制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，簡(jiǎn)稱“411機(jī)制”。
河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)閆澤利解釋說(shuō)，根據(jù)要求，各級(jí)公安、環(huán)保部門按照聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)環(huán)境污染案件線索核查的請(qǐng)求，環(huán)保部門同時(shí)指派監(jiān)測(cè)、環(huán)監(jiān)工作人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與公安民警捆綁作業(yè)，配合做好污染物取樣等工作。環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)遇有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，依法追究其責(zé)任。
“環(huán)安支隊(duì)成立之前，公安部門基本沒(méi)接過(guò)環(huán)境污染違法犯罪案件。”邢臺(tái)市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)唐利民說(shuō)，以往發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染案件，都是環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)或個(gè)人采取行政處罰，追究刑事責(zé)任的污染案件并不多。
邢臺(tái)市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李國(guó)慶告訴記者，與公安部門的合作使環(huán)保部門告別了孤軍奮戰(zhàn)。聯(lián)合查處辦案，將行政處罰和刑事司法銜接在了一起。行政層面上，環(huán)保部門認(rèn)為構(gòu)成刑事案件的，可及時(shí)轉(zhuǎn)交環(huán)安支隊(duì)；公安層面上，環(huán)安支隊(duì)對(duì)不構(gòu)成刑事和治安案件的轉(zhuǎn)交環(huán)保部門進(jìn)行行政處罰。
環(huán)安警察隊(duì)伍是一個(gè)新生事物，這支環(huán)安警察隊(duì)伍在處理環(huán)境違法案件的時(shí)候是否存在體制上的障礙呢？
成績(jī)與問(wèn)題并存。唐利民說(shuō)，雖然環(huán)安支隊(duì)的成立打破了公安與環(huán)保部門之間的行政執(zhí)法壁壘，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，但在督辦環(huán)境污染案件的過(guò)程中，采樣難、鑒定難和取證難這3類問(wèn)題依然存在。
唐利民解釋說(shuō)，2013年，清河縣公安部門接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門移送的一起洗毛廠涉嫌環(huán)境污染犯罪案件。而當(dāng)環(huán)保、公安兩部門的人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，由于時(shí)間延遲，采樣取證檢測(cè)，卻未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)犯罪嫌疑人采取措施。
“要讓這支隊(duì)伍發(fā)揮有效作用，需要環(huán)保與公安兩個(gè)部門之間深度融合。”唐利民建議，地方政府不妨嘗試出臺(tái)操作性強(qiáng)的地方性規(guī)范或意見(jiàn)，為環(huán)境安全保衛(wèi)隊(duì)伍打擊環(huán)境污染犯罪行為提供充分依據(jù)。
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