越淘汰越過(guò)剩真的治不了？
2月23日，在春節(jié)過(guò)后京津冀地區(qū)出現(xiàn)的持續(xù)霧霾天中，河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)、張家口等城市15家鋼鐵企業(yè)的16座高爐、3座轉(zhuǎn)爐在爆炸聲中轟然倒塌。此次行動(dòng)中，淘汰的煉鐵產(chǎn)能為671萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能為149萬(wàn)噸。
河北省化解鋼鐵產(chǎn)能“周日行動(dòng)”已于去年11月24日開(kāi)展過(guò)一次，當(dāng)時(shí)唐山、邯鄲、承德3市8家企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐被集中拆毀。而除了鋼鐵之外，河北省還針對(duì)水泥、平板玻璃、煉焦等產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了淘汰產(chǎn)能拆除集中行動(dòng)。
重化工產(chǎn)業(yè)大省河北的一系列舉動(dòng)是我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)縮影。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)得到超常規(guī)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)，F(xiàn)象嚴(yán)重。
以最為典型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，盡管相關(guān)的產(chǎn)能調(diào)控政策沒(méi)少出臺(tái)，但在現(xiàn)實(shí)中，一邊是落后產(chǎn)能被淘汰，另一邊是新項(xiàng)目不斷上馬，產(chǎn)能越減越多。2009年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約為7億噸，到2013年已增至9.76億噸。
高耗能、高污染的重化工產(chǎn)業(yè)成為持續(xù)霧霾天的主要貢獻(xiàn)源之一，人們要求治理霧霾的呼聲越來(lái)越高，過(guò)剩產(chǎn)能化解能否打破“屢調(diào)屢剩”的怪圈，值得期待。
產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象何以產(chǎn)生？
因?yàn)檫x擇了偏重化工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)路徑，最終導(dǎo)致鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩
去年10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。
而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。
在這些行業(yè)中，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)，F(xiàn)象最為突出。多年來(lái)，盡管鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能調(diào)控政策出臺(tái)了不少，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，一邊是落后產(chǎn)能被淘汰，另一邊是新項(xiàng)目不斷上馬，產(chǎn)能越減越多。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
從2006年~2012年，8年中我國(guó)累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能為7600萬(wàn)噸，但這期間累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能卻達(dá)到4.4億噸，是前者的近6倍。2009年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約為7億噸，到2013年這一數(shù)字已增至9.76億噸。
在2013年舉辦的“第四屆中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇”上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)曾向媒體表示，總體來(lái)看，我國(guó)鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能高達(dá)兩億多噸。
雖然產(chǎn)能規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的效益卻在逐漸萎縮。2012年第一季度，我國(guó)鋼鐵業(yè)出現(xiàn)新世紀(jì)以來(lái)首次全行業(yè)虧損，這一消息曾令市場(chǎng)為之震驚。然而在2013年，這樣的消息已令人見(jiàn)怪不怪。
中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1月~10月，國(guó)內(nèi)鋼材平均結(jié)算價(jià)格已降至3462元/噸，與2012年相比，降幅達(dá)8.9%，企業(yè)虧損已經(jīng)達(dá)到了非常難以容忍的程度。
中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，2013年，我國(guó)鋼鐵全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)116.8億元，行業(yè)利潤(rùn)率僅為0.48%，平均每噸鋼利潤(rùn)28元。若按主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)來(lái)算，每噸鋼創(chuàng)造的效益僅4.2元。
河北省邢臺(tái)德龍鋼鐵董事長(zhǎng)丁立國(guó)就深深體會(huì)到了這一點(diǎn)。他告訴記者，短短幾年間，德龍就經(jīng)歷了冰火兩重天，“幾年前1噸鋼能賺幾百元錢(qián)，現(xiàn)在1噸鋼只賺幾角錢(qián)。”
包括鋼鐵、水泥、電解鋁在內(nèi)的傳統(tǒng)重化工行業(yè)，為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海認(rèn)為，這與2003年以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇的路徑有關(guān)。
“2003年之后，我國(guó)實(shí)行分稅制，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)刺激和持續(xù)繁榮，這兩個(gè)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也就形成了重化工行業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)或超前增長(zhǎng)的格局。”曹建海說(shuō)，重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是以發(fā)展鋼鐵、水泥、建材、能源等為主要產(chǎn)業(yè)支柱的。
曹建海說(shuō)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素很多，但最主要的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)，第一個(gè)是出口驅(qū)動(dòng)，2001年時(shí)候我國(guó)加入WTO帶動(dòng)了出口迅猛增加；第二個(gè)是房地產(chǎn)為代表的投資驅(qū)動(dòng)，許多地方政府財(cái)政通過(guò)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得土地收益。而為了給這兩個(gè)目標(biāo)服務(wù)，導(dǎo)致工業(yè)中的重化工業(yè)超前發(fā)展，最終形成了產(chǎn)能過(guò)剩。
加入WTO對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的影響深遠(yuǎn)。2001年11月，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。在這一特大利好的強(qiáng)力刺激下，我國(guó)的出口和投資突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致各種能源全面緊缺，其中鋼鐵和電力是當(dāng)時(shí)最為緊俏的兩大物資。2002年，全國(guó)鋼鐵行業(yè)的投資總額達(dá)710億元，比上年增長(zhǎng)45.9％，投資增速?gòu)拇碎_(kāi)始出現(xiàn)強(qiáng)勁拉升的勢(shì)頭。
“在投資驅(qū)動(dòng)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的影響非常明顯。”曹建海說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源主要是來(lái)自于土地的拍賣(mài)，因?yàn)楹芏嗟胤降呢?cái)政屬于吃飯財(cái)政，地方政府就依托于房地產(chǎn)商，那么房地產(chǎn)房?jī)r(jià)的上漲就推動(dòng)了投資的需求。
“投資需求和投機(jī)需求在房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)中占有相當(dāng)?shù)谋壤。再加城?zhèn)化過(guò)程中人口大量涌入帶來(lái)的剛性需求，這樣3個(gè)需求推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的供不應(yīng)求。而房地產(chǎn)發(fā)展的背后，就是鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)。”
因?yàn)檫x擇了偏重化工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)路徑，最終導(dǎo)致了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量偏低、環(huán)境污染重和資源消耗偏大、科技創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀，也從根本上促成了鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。
化解過(guò)剩產(chǎn)能何以屢陷“越調(diào)越剩”怪圈？
一方面與地方政府的GDP情結(jié)有直接關(guān)系，另一方面是沒(méi)有充分發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用
盡管鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下降，但在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，卻陷入了“越調(diào)越剩”的怪圈之中。
河北省某鋼鐵大市就是這樣一個(gè)典型例子。從2006年~2013年8月，這個(gè)市淘汰煉鐵產(chǎn)能2492萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能2369萬(wàn)噸，拆除高爐123座、轉(zhuǎn)爐82座、電爐20座。然而，近年來(lái)全市的鋼鐵產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)，2012年全市粗鋼產(chǎn)量同比增加了2.09%。鋼鐵產(chǎn)能“越調(diào)越剩”成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
不少專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，除了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀(guān)、盲目性的投資分不開(kāi)之外，更與地方政府的GDP情結(jié)有直接關(guān)系。
“以鋼鐵為例，前幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，上馬鋼鐵項(xiàng)目就很賺錢(qián)？紤]到就業(yè)和財(cái)政等因素，地方政府就傾向于上馬鋼鐵項(xiàng)目。”河北省發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李嵐告訴記者。
“一些地方政府提出要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)不是馬上就見(jiàn)效的，并且在發(fā)展過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)。而發(fā)展鋼鐵、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)，比較順手。這是政府發(fā)展觀(guān)的問(wèn)題。”李嵐說(shuō)。
曹建海也認(rèn)為，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于規(guī)模型經(jīng)濟(jì)，特別容易創(chuàng)造GDP。所以很多地方政府偏好于引進(jìn)這樣的項(xiàng)目。
“新加坡國(guó)立大學(xué)和清華大學(xué)曾做過(guò)一個(gè)關(guān)于GDP考核的調(diào)研報(bào)告。他們發(fā)現(xiàn)，在一些地方，過(guò)去存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：凡是GDP比前任增長(zhǎng)到一定倍數(shù)以上的，這個(gè)地方的市委書(shū)記和市長(zhǎng)得到提拔的概率就會(huì)有很大提高。反之，如果抓環(huán)保、民生而在GDP上無(wú)法顯示出來(lái)的，提拔的概率則要低得多。”曹建海說(shuō)。
“化解過(guò)剩產(chǎn)能不容易，控制新增產(chǎn)能則更難。”在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，河北省就有代表委員一針見(jiàn)血指出，鋼鐵等行業(yè)限產(chǎn)的政策出臺(tái)多年，但一些企業(yè)玩“躲貓貓”，一些地方政府睜一只眼閉
一只眼，結(jié)果是產(chǎn)能年年限、年年增，主要原因是這些行業(yè)GDP貢獻(xiàn)率高，能給地方政府帶來(lái)政績(jī)。
因此，對(duì)于不少地方政府來(lái)說(shuō)，背著GDP的“包袱”，雖屢提對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能“壯士斷腕”，但真到砍時(shí)卻顧慮重重。
記者在采訪(fǎng)中了解到，地方政府的顧慮一方面與“錢(qián)袋子”有關(guān)。鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)是河北省一些地方的看家產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)支柱和重要就業(yè)渠道。鋼鐵等六大高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)38.2%。放下GDP的“包袱”，化解過(guò)剩產(chǎn)能，意味著經(jīng)濟(jì)增速降低、就業(yè)崗位減少，地方政府怕“傷筋動(dòng)骨”。
另一方面，這樣的顧慮也與“面子”即GDP總量的排名有關(guān)。各級(jí)地方政府普遍都有這樣一種心態(tài)：既擔(dān)心被前邊的“標(biāo)兵”越甩越遠(yuǎn)，又怕被后邊的“追兵”越追越近。
正因?yàn)楸е@樣的心態(tài)，為促使項(xiàng)目盡快上馬，一些地方政府默許企業(yè)通過(guò)化整為零、未批先建、汰小上大等方式回避或規(guī)避審批核準(zhǔn)。甚至用行政力量直接推動(dòng)，采取稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等政策，放任投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的領(lǐng)域。
李嵐認(rèn)為，現(xiàn)在不少地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中已經(jīng)形成了路徑依賴(lài)。發(fā)展鋼鐵賺錢(qián)，賺了錢(qián)又投入鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，難以走出來(lái)。
除了地方政府的GDP情結(jié)之外，過(guò)剩產(chǎn)能“屢調(diào)屢剩”的另外一個(gè)重要原由，是化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。
邢臺(tái)德龍鋼鐵董事長(zhǎng)丁立國(guó)就表示過(guò)，企業(yè)雖然不賺錢(qián)，但轉(zhuǎn)產(chǎn)也很難。另一位不愿透露姓名的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)老板說(shuō)：“本來(lái)就不賺錢(qián)，銀行貸款難度又大，現(xiàn)在轉(zhuǎn)產(chǎn)，豈不是‘找死’。”
“很多企業(yè)都有這樣的顧慮。”李嵐說(shuō)，河北省產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域，均為資金密集型行業(yè)，資本流動(dòng)性差，及時(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)能的彈性較小。不可能像勞動(dòng)密集型行業(yè)一樣，用轉(zhuǎn)移員工等辦法對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)節(jié)。
另外，還有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)當(dāng)前還對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩還抱有僥幸心理。李嵐說(shuō)，她去一個(gè)鋼鐵大市調(diào)研，當(dāng)?shù)氐囊晃幻駹I(yíng)鋼鐵企業(yè)老板說(shuō)，現(xiàn)在是市場(chǎng)寒冬，但寒冬總會(huì)過(guò)去，依然能迎來(lái)紅火的那一天。這種“好幾年、壞幾年”的周期性循環(huán)他已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)好幾次了。
如何從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩？
化解產(chǎn)能過(guò)剩，要從需求結(jié)構(gòu)入手，調(diào)整以投資為主要驅(qū)動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，逐步擴(kuò)大消費(fèi)需求
作為重化工行業(yè)集中的省份，河北省面臨的壓力也非常大。
圍繞重點(diǎn)行業(yè)污染治理、化解過(guò)剩產(chǎn)能，河北省出臺(tái)了一系列規(guī)定，停止審批鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、有色等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃項(xiàng)目，確保不增一噸一箱產(chǎn)能，否則追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
但僅僅依靠政府的行為并不夠。有專(zhuān)家認(rèn)為，雖然抑制產(chǎn)能是行業(yè)共識(shí)，但從近兩年的實(shí)際情況看，通過(guò)行政手段減產(chǎn)往往適得其反，迫使市場(chǎng)采取非常手段應(yīng)對(duì)。所以要使控制產(chǎn)能取得效果，需要在強(qiáng)化政府作用的同時(shí)，徹底放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用來(lái)治理過(guò)剩產(chǎn)能。
從事多年工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的曹建海認(rèn)為，要讓過(guò)剩產(chǎn)能真正得到有效治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，不能就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)從需求結(jié)構(gòu)入手。因?yàn)檫^(guò)去產(chǎn)能之所以“屢治屢剩”，根源就在于有著巨大的市場(chǎng)需求。
曹建海認(rèn)為，目前直接針對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)本身進(jìn)行的行政性調(diào)整，比如企業(yè)的關(guān)停、設(shè)備的報(bào)廢、包括一些落后設(shè)備的炸毀，還有政府主導(dǎo)的企業(yè)兼并重組，這些調(diào)整都是就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“但我們忽略了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的背景、過(guò)剩產(chǎn)能的形成機(jī)制。實(shí)際上過(guò)剩產(chǎn)業(yè)形成機(jī)制不消除的話(huà)，那么你今天炸毀一個(gè)鋼鐵企業(yè)，明天就又會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)企業(yè)。”
“因?yàn)樾纬善髽I(yè)的機(jī)制是存在的，企業(yè)的利益是存在的。雖然許多行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)，F(xiàn)象，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，
你把它炸毀了，實(shí)際上就毀掉了它的利益。關(guān)鍵是要消除它的利益形成機(jī)制，才會(huì)取得效果。因?yàn)橐粋(gè)企業(yè)能成長(zhǎng)起來(lái)，根源在于它的市場(chǎng)是存在的。”
曹建海還表示，目前中央提出推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為本，但很多地方依然是以房地產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)的，這樣實(shí)際上就為鋼鐵和水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。
“你看現(xiàn)在大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括現(xiàn)在西部地區(qū)的鐵路建設(shè)，以及城鎮(zhèn)群建設(shè)、城鎮(zhèn)之間的道路互連互通、地鐵建設(shè)等，都給重化工業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。因?yàn)橛兄薮蟮耐顿Y熱情，在這種情況下，對(duì)于淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，并不能起到積極的作用。”
曹建海說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要找到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的根源進(jìn)行治理，針對(duì)整個(gè)宏觀(guān)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理、進(jìn)行調(diào)整。在他看來(lái)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三架馬車(chē)”中，投資占的比例偏大。
“從2003年以來(lái)，投資占的比例越來(lái)越高，接近一半了，消費(fèi)現(xiàn)在降低到一半以下了。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看嚴(yán)重不合理。投資為什么這么高？這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、大型工業(yè)項(xiàng)目投資等現(xiàn)在來(lái)看都處于一個(gè)失控的狀態(tài)。”
曹建海告訴記者，目前我國(guó)不少省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都靠的是投資來(lái)拉動(dòng)的，貴州就是一個(gè)典型例子：80%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都依靠的是投資，只有20%依靠的是消費(fèi)。
“而從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有80%依靠的是消費(fèi)，20%依靠的是投資。投資比重過(guò)高，帶來(lái)的后果就是GDP都是通過(guò)高負(fù)債從銀行貸款來(lái)創(chuàng)造的。”曹建海表示，這樣的投資效果肯定很差，最終促進(jìn)的是鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
另外，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)出口，這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就使得一些鋼鐵、水泥等粗放行業(yè)依托龐大的政府建設(shè)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，最終使得不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策無(wú)法得到有效的調(diào)整。
“因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，要想優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解鋼鐵、水泥等重化工產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，必須調(diào)整以投資為主要驅(qū)動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，逐步擴(kuò)大消費(fèi)需求。同時(shí)，適應(yīng)世界市場(chǎng)的變化，逐步減少對(duì)外出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。否則很難起到真正的效果。”曹建海說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整該往哪個(gè)方向走？
要鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)獲得更快發(fā)展；要向消費(fèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；要警惕一窩蜂上馬戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
針對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出了“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”的要求。他強(qiáng)調(diào)，“騰籠”不是“空籠”，要先立后破，還要研究“新鳥(niǎo)”進(jìn)籠“老鳥(niǎo)”去哪；要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。
李嵐認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵大省河北來(lái)說(shuō)，“騰籠換鳥(niǎo)”并不是說(shuō)要把鋼鐵產(chǎn)業(yè)都砍掉了，而是要換出去一部分，把過(guò)剩的產(chǎn)能淘汰掉，“如果是產(chǎn)業(yè)布局不合理，就涉及到布局的調(diào)整問(wèn)題。”
河北在這方面已經(jīng)開(kāi)始了積極的嘗試。以唐山為例，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，鋼鐵城市唐山也開(kāi)始走精深加工的道路。2013年6月，唐鋼開(kāi)工建設(shè)高強(qiáng)汽車(chē)板項(xiàng)目，產(chǎn)品定位為國(guó)際一流水平的高強(qiáng)汽車(chē)板、家電板和特殊用鋼，其產(chǎn)品強(qiáng)度級(jí)別達(dá)1180MPa，為國(guó)內(nèi)大型冷軋廠(chǎng)生產(chǎn)的最高強(qiáng)度。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來(lái)人力資源的變動(dòng)。河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司煉鐵廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)方麗平告訴記者，為確保職工利益不受損，唐鋼制訂出臺(tái)了多項(xiàng)措施：轉(zhuǎn)崗人員均根據(jù)新崗位要求，結(jié)合職工意愿確定。并承諾轉(zhuǎn)崗人員待遇不變、勞動(dòng)關(guān)系不變，讓職工吃了定心丸。截至目前，唐鋼已有1萬(wàn)多名職工成功告別鋼鐵主業(yè)，進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)。
在有效改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，唐山市還希望搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的機(jī)遇，進(jìn)一步壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促其邁向高端化、規(guī)；图夯。
河北許多產(chǎn)能過(guò)剩的背后，還反映出了產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題。記者了解到，目前，在淘汰掉污染嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能后，河北加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，搶占高端，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為它們預(yù)留發(fā)展空間，釋放出“無(wú)中生有”的布局信號(hào)。
對(duì)于更多類(lèi)似河北這樣的重化工產(chǎn)業(yè)省份來(lái)說(shuō)，在淘汰了過(guò)剩產(chǎn)能后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)？
曹建海說(shuō)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)向著更加消費(fèi)化、健康、服務(wù)、無(wú)形的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，附加值越來(lái)越高，消耗越來(lái)越少，對(duì)人力資本和技術(shù)的需求越來(lái)越旺盛，這才稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)升級(jí)。未來(lái)改革的方向就是要堅(jiān)持實(shí)體產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，對(duì)環(huán)境和資源征稅，在要素價(jià)格合理化的基礎(chǔ)上推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)采取減免稅措施，鼓勵(lì)那些符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)獲得更快發(fā)展。
“對(duì)于不少產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，僅靠升級(jí)起不到多大作用，必須要轉(zhuǎn)型。比如高端鋼材中的飛機(jī)用鋼、火箭用鋼，用量太少了。目前看來(lái)，就是消費(fèi)領(lǐng)域前景最好。”曹建海建議推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“阿里巴巴為什么這么有前景？因?yàn)樗嫦虻氖驱嫶蟮南M(fèi)群體。”
曹建海也提出，要警惕地方政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)都來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，“如果一窩蜂地發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也肯定會(huì)和鋼鐵、水泥行業(yè)一樣出現(xiàn)產(chǎn)量過(guò)，F(xiàn)象。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是前車(chē)之鑒。”
而李嵐也認(rèn)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定難度，需要具備一定人才和技術(shù)的積累、發(fā)展，因此要慎重決策。
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