改革創(chuàng)新推進湘江重金屬治理
對話人：湖南省郴州市委副 書記、市長瞿海
采訪人：中國環(huán)境報
湖南省郴州市是湘江的源頭之一，也是我國有色金屬的重要產(chǎn)地，有色金屬開采歷史有千百年之久。然而，長期以來粗放的開采方式給郴州乃至湘江流域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。我們想知道，郴州市治理污染面臨的最大困難是什么？在治理重金屬污染和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，郴州市探索了哪些改革創(chuàng)新的道路？
●為了突破資金的瓶頸，近幾年我們以改革創(chuàng)新的思維，著重做好爭資、引資、融資和貸款4項工作，通過爭、引、融、貸四輪驅(qū)動，建立起多元投融資機制。
●環(huán)境污染不僅會影響人民群眾的身體健康，而且會制約經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。郴州是湖南的南大門，不解決好環(huán)境問題，不僅對人民群眾無法交待，也不可能做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的工作。這些都促使我們不能等、不能靠，要積極以創(chuàng)新思維主動迎接挑戰(zhàn)。
●要從根本上保護和治理好湘江，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，我們以礦業(yè)轉(zhuǎn)型為重點和突破口，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展思路，強力推進礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
郴州治污面臨的最大問題和困難是什么？如何解決？
最大問題是重金屬污染問題，最大困難是資金困難，同時還有技術(shù)和管理問題。
記者：郴州是湘江流域的重要組成部分，也是湘江的源頭之一，是湘江治污的主戰(zhàn)場。在推進實施湖南省政府“一號重點工程”的過程中，郴州面臨的最大問題和困難是什么？如何解決這些問題和困難？
瞿海：湘江的保護和治理是湖南“兩型”社會建設(shè)的頭等大事，也是郴州環(huán)境保護的頭等大事。雖然湘江的干流沒有流經(jīng)郴州，但是在郴州有3條支流匯入湘江，這些地方是重要的有色金屬集中地，有色金屬開采歷史有上百年甚至上千年之久。千百年來有色金屬開采遺留的問題就是重金屬污染。因此，就郴州而言，推進“一號工程”面臨的最大問題是重金屬污染問題，最大困難是資金困難，同時還有技術(shù)和管理問題。
由于郴州市歷史遺留的重金屬污染問題多，水污染隱患大，所需治理資金量非常大。據(jù)估算，全市要治理因礦山采選、冶煉造成的重金屬污染，需治理資金300億元以上。這么大一筆資金，僅依靠財政投入是遠遠不夠的。
為突破資金瓶頸，近幾年我們以改革創(chuàng)新的思維，著重做好爭資、引資、融資和貨款4項工作，通過爭、引、融、貸四輪驅(qū)動，建立起多元投融資機制。
在爭資方面，國家和省委、省政府高度重視，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、湖南省環(huán)保廳先后向郴州投入項目資金和治理資金12億元。
在引資方面，我們積極引入社會資金。按照誰污染誰治理原則，企業(yè)是治理污染的責任主體，企業(yè)的污染治理資金是我們治理重金屬污染的重要保障。
在融資方面，郴州市2013年成功發(fā)行了兩支債券，募集資金33億元，全部用于郴州境內(nèi)重金屬污染綜合治理工程項目。這種融資資金期限長、利息低、額度大，很大程度上緩解了資金難題。2014年，我們計劃再發(fā)行23億元重金屬污染治理債券，目前正在按照國家有關(guān)政策的調(diào)整進行募投債券的申報。
在貸款方面，充分利用國際金融方面的資金，如申請了亞行的污染治理貸款。今后，還將充分運用各國政府間環(huán)保資金的貨款。希望在省政府和省環(huán)保廳的支持下，有效利用這些渠道來突破重金屬污染治理資金的瓶頸。
此外，郴州地區(qū)的礦產(chǎn)都是多金屬的，以前由于粗放開采，遺留下來的尾砂中仍含有許多有價值的貴重金屬。因此，怎樣確保其安全、循環(huán)利用，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，需要先進的技術(shù)支撐。這幾年，我們一方面加強與環(huán)境保護部、省環(huán)保廳及一些科研院所的技術(shù)合作，另一方面加強國際合作，積極引入先進技術(shù)、人才和設(shè)備，強化重金屬污染治理。
重金屬治理的管理工作非常重要。湘江污染的源頭要堵，但對治污的過程也要嚴管，對污染行為要嚴懲。2013年，省人大通過的《湘江重金屬污染防治條例》是保護湘江的重要法律武器。同時，要落實政府主導、部門配合、公眾參與的模式，形成全社會共同保護湘江的格局。
記者：郴州發(fā)行這么多債券，會不會成為政府的包袱？將來要怎樣償還這些債務？
瞿海：目前，郴州市一是在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，二是在創(chuàng)建生態(tài)文明城市，同時，正在按省政府的要求積極推進“一號重點工程”的建設(shè)。
群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境污染不僅會影響人民群眾的身體健康，也會制約經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。郴州是湖南的南大門，不解決好環(huán)境問題，不僅對人民群眾無法交待，也不可能做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的工作。這些都促使我們不能等、不能靠，必須積極以創(chuàng)新思維主動迎接挑戰(zhàn)。
發(fā)行污染治理債券是國家給我們的一個機遇，是國家建設(shè)生態(tài)文明的一項積極政策。我們及時抓住這一機遇，積極、主動做工作，在環(huán)境保護部和國家發(fā)改委的支持下，首先進行了項目試點，效果很好。如郴州市東河、西河兩條河流，由于歷史遺留下來的尾砂遍及沿河兩岸，這些地方既不能種植農(nóng)作物，也不適合人居住。后來通過治理，安全處理尾砂后，這里變成了優(yōu)美、宜居的地方，建成了市民休閑的生態(tài)公園及生態(tài)小區(qū)，還建成了新興產(chǎn)業(yè)園，提升了土地價值，F(xiàn)在，這里已經(jīng)成為郴州市最漂亮的新城區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。郴州市嘗到了環(huán)境宜居和經(jīng)濟發(fā)展的甜頭，這使我們有信心發(fā)行好、使用好污染治理債券。
借債是肯定要還的。這種債券的發(fā)行是國家鼓勵和支持的，它的期限長、利率低，環(huán)境得到綜合治理后，土地價值就會提高，通過興建宜居小區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園，郴州市的經(jīng)濟就會有所發(fā)展，以此來償還債務。所以，債券的發(fā)行不僅不會增加政府的包袱，反而是政府治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的催化劑。
記者：由于歷史原因遺留的重金屬污染問題多，郴州是怎樣處理這些歷史遺留問題的？
瞿海：郴州是著名的有色金屬之鄉(xiāng)，千百年來重金屬采選和冶煉遺留了大量的尾砂，這些尾砂有的大量堆存，造成了環(huán)境污染隱患，有的因山洪沖刷而入河入庫，污染了水域環(huán)境。
為改變這種狀況，“十二五”以來，郴州市切實加大了重金屬歷史遺留問題的治理力度，以東河、西河、武水河等小流域為重點，全面推進歷史遺留重金屬污染治理，實施了一大批重金屬污染治理項目，總投資達37.2億元。通過這些項目的實施，大部分歷史遺留廢渣被清運并妥善處理，部分廢渣實現(xiàn)了資源化利用，重金屬污染源頭得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步恢復，境內(nèi)湘江流域水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
下一步，我們將繼續(xù)保持強力治污勢頭，進一步加大監(jiān)管力度，禁止企業(yè)亂采亂排，從源頭上控制污染產(chǎn)生，為實現(xiàn)碧水、藍天、凈土打下良好基礎(chǔ)。
郴州如何推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？
以礦業(yè)轉(zhuǎn)型為重點和突破口，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
記者：郴州作為一個礦業(yè)大市，礦山生態(tài)環(huán)境恢復的任務非常艱巨，這方面的工作是怎么開展的？
瞿海：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，郴州市礦山開發(fā)占用及破壞土地資源總計達3900多公頃，礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。從2012年開始，我們計劃用4年時間，投資21.7億元，實施綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點項目和示范工程，集中開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。
到2013年，郴州市通過整治，“三區(qū)兩線”范圍和重點礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到初步解決。力爭到2015年，基本完成“三區(qū)兩線”范圍和重點礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，黃沙坪、寶山等綠色礦山建設(shè)全面完成，礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到解決。
記者：加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是搞好湘江保護和治理的根本之策。郴州在這方面進行了積極探索。請問，郴州是如何推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的？
瞿海：要從根本上保護和治理好湘江，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，我們以礦業(yè)轉(zhuǎn)型為重點和突破口，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并取得了顯著成效。
一方面，按照大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展思路，引進中國五礦、中化集團、中國建材、中化藍天、云南錫業(yè)等戰(zhàn)略投資者，強力推進礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，加快建設(shè)有色金屬“五個一”戰(zhàn)略體系，即一個交易平臺、一個價格指數(shù)、一個國家檢測標準、一個展示平臺、一群知名品牌企業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
另一方面，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展電子信息、先進裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，打造全國一流的LED產(chǎn)業(yè)基地和千億產(chǎn)業(yè)集群。目前，已基本形成以有色金屬、食品煙草、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，電子信息、先進裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，商貿(mào)物流、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，全市經(jīng)濟逐步實現(xiàn)從地下向地上、從黑色向綠色、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。
記者：建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。郴州目前在這方面做得如何？
瞿海：近年來，郴州市圍繞加強生態(tài)文明建設(shè)，在如何發(fā)揮市場的資源配置作用方面進行了積極探索。其中，推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作取得了積極進展。2013年4月，成立了市排污權(quán)交易所，安排了專門人員和專項經(jīng)費，在全市范圍內(nèi)開展了主要污染物排污權(quán)初始分配核定工作，對全市1035個工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)指導和培訓。目前，已報省環(huán)保廳完成會審，正在針對評審組提出的問題進行進一步核實，力爭將總量指標公平、合理地分配給各排污單位。
下一步，我們將按照容量有限、資源有價、使用有償?shù)陌l(fā)展理念，根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，以及排污權(quán)有償使用與交易政策、規(guī)范等，科學核發(fā)排污許可證，合理界定企業(yè)的環(huán)境資源使用權(quán)，全面推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作，拓寬污染治理籌資渠道，進而刺激排污單位加大污染減排力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生態(tài)文明建設(shè)。
記者：東江湖是湖南省戰(zhàn)略性飲用水水源地。請問郴州是如何保護和開發(fā)東江湖的？
瞿海：東江湖水域面積有165平方千米，正常蓄水量81.2億立方米，位列全國淡水湖泊前10位，有“湘南洞庭”之美譽。目前，東江湖是郴州市優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的集中式飲用水水源地，未來將滿足占湖南總?cè)丝?0%、經(jīng)濟總量70%的湘江流域城市群對優(yōu)質(zhì)水源的需求，戰(zhàn)略地位非常重要。
一直以來，湖南省和郴州市對東江湖的保護高度重視。2001年，頒布了《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》，并于2003年成立了東江湖水環(huán)境保護局。2013年，湖南省政府把包括東江湖在內(nèi)的湘江流域保護列為“一號重點工程”，并成功爭取列入國家重點流域和水資源生態(tài)補償試點、納入國家重點支持的生態(tài)湖泊保護范圍。
2013年以來，我們根據(jù)湖南省政府批復同意的《東江湖生態(tài)環(huán)境保護總體方案（2012~2015）》，實施污染源治理、生態(tài)修復與保護、飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)等六大類80余項工程，以進一步改善全流域生態(tài)環(huán)境，全面提升流域水資源調(diào)控能力和水體自凈能力，鞏固東江湖飲用水水源地位，實現(xiàn)東江湖流域可持續(xù)發(fā)展。目前，這些工程項目進展順利，部分項目已完工并發(fā)揮出效益。我們將進一步加大力度、加快進度，高標準地推進東江湖的保護和開發(fā)。
采訪札記
湘江，湖南的母親河。湖南，有色金屬之鄉(xiāng)。湘江流域的永州、郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽8個城市，其總面積占全省的40%，人口占全省的 60%，GDP 占全省的 70%以上。
湘江流域是有色金屬蘊藏的重點地區(qū)，千百年來有色金屬的開采和冶煉，給湘江遺留下嚴重的重金屬污染。據(jù)記載，2000年以前，湘江流域Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)斷面達標不到 70%。湘江成為全國重金屬污染最嚴重的河流之一，也成為制約湖南環(huán)境與發(fā)展的瓶頸。
為破解發(fā)展難題，2011年國家正式批復了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。這一方案成為全國首個由國務院批復的區(qū)域性重金屬污染治理試點方案。2013年，湖南省正式將湘江流域的保護和治理列為省政府“一號重點工程”，將其作為全省“兩型”社會建設(shè)的頭等大事來抓，確保在兩年之內(nèi)，湘江污染趨勢得到遏制、水質(zhì)逐步回升。“一號重點工程”的推進，為沿江城市乃至湖南全省環(huán)境與經(jīng)濟提供了強有力的發(fā)展契機。
記者采訪的郴州市治理環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗，正是沿江城市大力推進“一號重點工程”實施、努力治理湘江重金屬污染的一個縮影，也是湖南全省積極治理環(huán)境污染，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面開展經(jīng)濟建設(shè)的真實寫照。
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