污染罰款逐次加倍上不封頂
不交控塵款就上黑名單、不設(shè)油煙道別想開飯館、車三次超排就強(qiáng)制報(bào)廢……昨日，記者從鄭州市政府獲悉，《鄭州市大氣污染防治條例（修訂草案）》已經(jīng)通過鄭州市政府審議（以下簡稱“政府審議稿”），今日將提請(qǐng)鄭州市人大審議。和之前公布的“征求意見稿”相比，昨日記者拿到的政府審議稿版本有了很多新的變動(dòng)，罰款逐次加倍上不封頂、強(qiáng)化環(huán)保牽頭作用等有爭議的內(nèi)容均予以保留，新增了關(guān)于舉報(bào)和監(jiān)管條款。
【罰更狠】罰款逐次加倍上不封頂多項(xiàng)首罰高到10萬
罰一次還不改，罰款就要乘以2，再不改繼續(xù)上次罰款乘以2，循環(huán)累計(jì)，上不封頂。征集意見稿中規(guī)定“逐次加倍上不封頂”，征集意見時(shí)，有專家提出行政處罰應(yīng)有相應(yīng)上限。
昨日，一位參與該條例立法工作的業(yè)內(nèi)人士表示，“逐次加倍，對(duì)上限不做規(guī)定”做了保留，原因是第四次提交全國人大常委會(huì)審議的新《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)上限也沒有做限制規(guī)定。
另外，相對(duì)于征求意見稿時(shí)期的罰款，政府審議稿罰則更細(xì)致，10萬元在“首次處罰”中就已經(jīng)多次出現(xiàn)。比如拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)、建筑拆除施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處10000元以上100000元以下罰款；拒不執(zhí)行停止露天燒烤應(yīng)對(duì)措施的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處10000元以上100000元以下罰款。
【責(zé)更清】環(huán)保牽頭多部門共管環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)強(qiáng)化
“鄭州一大怪，柏油馬路黃土蓋。”是鄭州揚(yáng)塵現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。鄭州市的揚(yáng)塵目前劃歸為14個(gè)部門管理。政府審議稿對(duì)各行政管理部門的管理內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，還分配了各部門行政處罰權(quán)，以確保有權(quán)管、有權(quán)罰。政府審議稿規(guī)定：在實(shí)行相對(duì)集中行政處罰的行政區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)；未實(shí)行相對(duì)集中行政處罰的行政區(qū)域，按照法定職責(zé)由環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政管理部門依法行使處罰權(quán)。
記者了解到，新環(huán)保法三審時(shí)已經(jīng)增加規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)查封、扣押企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備，使得該部門執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化。
【管更嚴(yán)】舉報(bào)污染要有反饋查處不力要追責(zé)
新增要點(diǎn)
燃煤：除熱電項(xiàng)目不再批復(fù)
污染頭號(hào)大戶煤老大將面臨全面緊縮，政府審議稿新規(guī)定，除熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目外，本市禁止新建、擴(kuò)建燃煤等高污染燃料的設(shè)施。而提供飲食、洗浴、住宿等服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。
機(jī)動(dòng)車：非綠標(biāo)想轉(zhuǎn)贈(zèng)都不行
不是環(huán)保車倆將寸步難行。根據(jù)政府審議稿新增內(nèi)容，機(jī)動(dòng)車達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，或者經(jīng)修理、調(diào)整、采用控制技術(shù)后仍不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，或者在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)三個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未能取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。
而在鄭州未取得綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，在鄭州行政區(qū)域內(nèi)不得辦理轉(zhuǎn)移登記、變更共同所有人、變更使用性質(zhì)。
揚(yáng)塵：不交控塵款就進(jìn)黑名單
控塵款要和工程款同步交，這個(gè)規(guī)定能讓工地的控塵管理提前到位，但是如果控塵款不到位怎么辦？政府審議稿新增了建設(shè)單位、施工單位的揚(yáng)塵違法行為，將納入本市企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。這與新《環(huán)境保護(hù)法》四審稿中的“黑名單”制度同步。政府審議稿里更規(guī)定在城市建成區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，強(qiáng)制使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
把治污的權(quán)力交給環(huán)保及相關(guān)行政主管部門，如果他們不作為怎么辦？政府審議稿規(guī)定：對(duì)舉報(bào)投訴不予查處或查處不力等將給予行政處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。
大河報(bào)記者注意到，在政府審議稿中，新增了舉報(bào)和監(jiān)管的條款。規(guī)定公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門，舉報(bào)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人。如果后者不依法履行大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的，可以向其上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。不僅電話、網(wǎng)址要公開，也要求政府部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。
這些監(jiān)管的改變，與上位法不謀而合。記者看到，在新《環(huán)境保護(hù)法》四審稿中首次提及面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。
油煙：沒有專用煙道不能搞餐飲
政府審議稿明確規(guī)定，餐飲行業(yè)的專用油煙排放通道的排放口應(yīng)當(dāng)高于相鄰建筑物高度或者接入其公用煙道。
而在城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止開辦產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所；本條例實(shí)施前已開辦的，其經(jīng)營許可證到期后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再辦理行政許可手續(xù)。
應(yīng)急：政府可責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)
大氣重污染條件下，政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布空氣重污染預(yù)警信息，并按照應(yīng)急預(yù)案采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛，除了意見征集稿中原有的規(guī)定，政府審議稿繼續(xù)出招：“禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤等應(yīng)急措施。”
惡臭：禁燒擴(kuò)大到整個(gè)城市建成區(qū)
城市周邊的垃圾圍城將面臨緊箍咒。此前意見征集稿中規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)。
政府審議稿明確規(guī)定城市建成區(qū)內(nèi)也全面禁燒。新增的聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容還包括對(duì)城市旱廁應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，對(duì)流經(jīng)城市建成區(qū)的河流應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理，防止產(chǎn)生惡臭污染環(huán)境。
項(xiàng)目：環(huán)保不過就不立項(xiàng)不發(fā)照
政府審議稿新增內(nèi)容顯示，新建、改建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。未經(jīng)審批的，發(fā)展改革部門不予辦理項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，建設(shè)部門不予辦理施工許可，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
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