保護(hù)水資源不能一漲了之
北京居民用水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)于4月17日舉行，此前公布了兩套階梯水價(jià)的方案，根據(jù)方案一，居民生活用水的第一階梯為每戶每年用水量不超過145立方米，自來水價(jià)格為每立方米2.65元，較現(xiàn)行水價(jià)上漲0.95元，漲幅為55.9%；根據(jù)方案二，第一階梯為不超過為180立方米，自來水價(jià)格為每立方米2.7元，較現(xiàn)行水價(jià)上漲1元，漲幅為58.8%。這兩個(gè)方案都是漲價(jià)方案，而且漲幅都非常大，但據(jù)媒體報(bào)道，大部分聽證會(huì)代表對漲價(jià)無異議。
與其他公共產(chǎn)品的“聽漲會(huì)”相比，水價(jià)上調(diào)引起的反彈往往會(huì)比較小。一方面的原因是水費(fèi)在居民家庭開支中所占的比重比較小，水價(jià)上調(diào)導(dǎo)致的支出增加一般也就10-20元。另一方面的原因是水價(jià)上漲的理由似乎比較充分。這些理由大致可以歸納為三點(diǎn)。一是供水成本已高于水價(jià)。2012年，北京市屬企業(yè)供水成本為每立方米3.08元，而現(xiàn)行居民自來水費(fèi)為1.7元。二是水資源非常寶貴，水價(jià)上漲可以促使居民節(jié)約用水。北京更是水資源緊張的城市，幾乎每年都超采地下水。三是水價(jià)上漲可以創(chuàng)造更好的水質(zhì)？偠灾畠r(jià)上漲是為了保護(hù)水資源，美其名曰“價(jià)格杠桿”。
這看起來符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。但是，“價(jià)格杠桿”要起作用，須以誰的責(zé)任誰承擔(dān)作為基礎(chǔ)。我們應(yīng)該看到，導(dǎo)致城市水資源數(shù)量少、質(zhì)量差的并不是居民，通過水價(jià)上漲讓他們承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮不了“價(jià)格杠桿”的作用。
城市水資源緊張并不是由于居民肆意浪費(fèi)水，而是因?yàn)槌鞘腥丝诳焖僭鲩L。居民在節(jié)水方面已經(jīng)做了很多努力，他們的節(jié)水意識在提高，并使用越來越多的節(jié)水設(shè)備，例如，節(jié)水馬桶越來越普及。全國城市人均年生活用水在2000年達(dá)到95.5噸，而近幾年都維持在63噸左右。在北京，2011年居民家庭用自來水為4.8億噸，2012年減少為4.6億噸，連總量都減少了，更不要說人均？梢哉f，水價(jià)上漲能夠創(chuàng)造的節(jié)水空間其實(shí)已經(jīng)非常有限。
應(yīng)該為城市水資源緊張承擔(dān)主要責(zé)任的是政府部門，他們所做的產(chǎn)業(yè)布局、人口布局規(guī)劃使一些城市的承受能力接近極限。北京本來就是水資源非常緊張的地區(qū)，卻在10來年的時(shí)間里涌入近500萬外來人口。如果北京的功能和人口不是如此集中，其水資源狀況一定會(huì)好得多。政府部門在節(jié)水方面能做的事情比居民多得多，例如，從2001年到2012年，通過產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京使工業(yè)用水從9.2億噸下降為4.9億噸。
在水質(zhì)方面，政府部門也應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。目前，自來水的質(zhì)量整體不高，一部分原因是水環(huán)境被破壞，而這方面的改善不是居民多交水費(fèi)給供水企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)的。
保護(hù)水資源任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，政府部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。水價(jià)上漲或許是有必要的，但應(yīng)該慎之又慎，因?yàn)檫@可能造成錯(cuò)誤的價(jià)格信號，使保護(hù)水資源的主要責(zé)任由居民承擔(dān)。
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