強(qiáng)勢環(huán)保法更需鐵腕執(zhí)行力
環(huán)保法修訂案草案昨天經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。該修訂案打破了法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決的慣例，進(jìn)行了四次審議，持續(xù)近三年時(shí)間，經(jīng)過兩次公開征求意見，足見這次修法不是“小修小補(bǔ)”，而是“大修大改”。新環(huán)保法以立法形式規(guī)定了更嚴(yán)格的法律條款和執(zhí)法手段，堪稱一部最過硬、最強(qiáng)勢的環(huán)保基本法。(相關(guān)報(bào)道見A4版)
允許對部分違法行為采取行政拘留措施;對責(zé)令改正而不改正的行為按日計(jì)罰且上不封頂;對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職;建立環(huán)境信用制度……一系列具有很強(qiáng)“殺傷力”的規(guī)定，讓人們對新環(huán)保法充滿殷切期待;同時(shí)，正因?yàn)檫@些規(guī)定具有很強(qiáng)的“殺傷力”，人們又難免擔(dān)心，它們能否得到不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)踐中的“執(zhí)行難”該如何破解，等等。
長期以來，污染治理一直存在“違法成本低、守法成本高”的體制性痼疾。近些年，關(guān)于環(huán)境違法成本畸低的案例層出不窮，如沱江污染事故造成數(shù)億元損失，肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬元。另據(jù)全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹介紹，一個10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬元，運(yùn)行環(huán)保設(shè)備比違法罰款每年要多支出上億元。本來，《刑法》有重大環(huán)境污染事故罪，但因污染環(huán)境被追刑事責(zé)任的寥寥無幾。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本，相當(dāng)于降低了環(huán)境守法的成本，有利于以強(qiáng)有力的法律手段，引導(dǎo)企業(yè)、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇。
新環(huán)保法從法律制度上奠定了對污染行為的處罰基礎(chǔ)，并賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，包括查封、扣押相關(guān)設(shè)備，行政拘留，罰款上不封頂，區(qū)域限批等。環(huán)保部門能不能有效運(yùn)用這些權(quán)力，這些權(quán)力能不能對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的威懾，并不完全取決于環(huán)保部門是否有“動真格”的決心和膽量，更取決于各級公權(quán)機(jī)關(guān)是否真正形成了保護(hù)環(huán)境的共識。環(huán)保部門依法對污染企業(yè)、單位進(jìn)行處罰，不但會讓污染企業(yè)、單位傷筋動骨甚至傾家蕩產(chǎn)，而且會觸及這些企業(yè)、單位背后相關(guān)部門、群體的實(shí)際利益，環(huán)保執(zhí)法不只是環(huán)保部門與污染企業(yè)、單位的較量，有時(shí)更是環(huán)保部門與相關(guān)部門、群體之間的較量。這種情況下，單靠環(huán)保部門一家無私無畏鐵腕執(zhí)法是不夠的，還需要各級政府、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等權(quán)力部門共同發(fā)力，從行政、立法、司法層面為環(huán)保執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的保障。
新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度，訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到300多家，包括所有在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。此前在環(huán)保修法確立環(huán)境公益訴訟的討論中，人們更多談及的是針對一般民事主體發(fā)起的環(huán)境公益訴訟，認(rèn)為環(huán)境公益訴訟如果更容易發(fā)起并得到司法機(jī)關(guān)的支持，將對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的制裁制約作用。其實(shí)，環(huán)境公益訴訟的對象還包括國家行政機(jī)關(guān)，如果公民和社會組織認(rèn)為地方政府、環(huán)保部門或其他職能部門未能履行法定環(huán)保職責(zé)，構(gòu)成對環(huán)境公共利益損害的不當(dāng)行政行為，就有權(quán)將地方政府、職能部門或其他職能部門告上法庭，要求其依法履職、追究有關(guān)人員責(zé)任并承擔(dān)賠償補(bǔ)償責(zé)任。作為公眾參與的重要渠道，環(huán)境公益訴訟有如一把“達(dá)摩克利斯之劍”，不但有關(guān)企業(yè)、單位一不小心就將成為被告，地方政府及職能部門也面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管的動力，進(jìn)一步夯實(shí)、完善環(huán)保責(zé)任鏈條，督促各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)。
“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，一部最過硬、最強(qiáng)勢的環(huán)保法，必須得到最堅(jiān)決、最鐵腕的執(zhí)行。多年前環(huán)？偩职l(fā)起的幾次“環(huán)保風(fēng)暴”，讓公眾至今仍念念不忘記憶猶新，F(xiàn)在環(huán)保法新修通過，各級政府、環(huán)保部門必須好風(fēng)借力，“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”，以大刀闊斧的作為再現(xiàn)當(dāng)年的霹靂風(fēng)暴，才能喚回藍(lán)天白云、青山綠水的美好景象。
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