也要打造“史上最嚴”環(huán)保專門法
大氣污染防治法修訂稿目前正由環(huán)保部起草，擬于今年12月提交全國人大常委會一審。環(huán)保部負責的土壤污染防治法起草工作也在抓緊進行，預計年內向全國人大報送草案建議稿。據(jù)悉，修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，都已列入十二屆全國人大常委會立法計劃。
上月底全國人大常委會會議審議通過的環(huán)保法修訂案，規(guī)定了對部分違法行為采取行政拘留措施、對責令改正而不改正的行為按日計罰上不封頂、對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職等嚴厲措施，被稱為“史上最嚴”環(huán)保法。徒法不足以自行，有了“史上最嚴”環(huán)保法，還得有“史上最嚴”的執(zhí)行，否則環(huán)保法就無異于一紙空文。而要按“史上最嚴”標準執(zhí)行環(huán)保法，首先就遇到不同法律之間的關系需要協(xié)調的問題—這就是修訂大氣污染和水污染防治法律、制定土壤污染防治法律近期同步提速的原因。
我國立法法規(guī)定，同一機關制定的法律法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。環(huán)保法是環(huán)保領域的基本法(一般法)，其規(guī)定具有普遍適用性，與之相對應的是環(huán)保領域的專門法(特別法、單行法)。環(huán)保法1979年出臺試行，之后水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、固體廢物污染防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等環(huán)保專門法相繼出臺。環(huán)保法是環(huán)；痉，水污染防治法等是環(huán)保專門法，兩者都由全國人大常委會制定，后者的規(guī)定與前者不一致的，適用后者的規(guī)定，F(xiàn)在，新環(huán)保法修訂和完善的一些內容要不折不扣地執(zhí)行，需要對環(huán)保專門法的作出修訂和完善，環(huán)保專門法才能和環(huán)；痉ㄒ坏溃a生“史上最嚴”的威懾力和殺傷力。
例如，新環(huán)保法規(guī)定了“按日計罰上不封頂”的重罰制，但在水污染防治法和海洋環(huán)境保護法中，對重大污染行為的罰款都有100萬元的上限。在大氣污染防治法中，對大氣污染行為的罰款上限為50萬元。如果水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法等專門法不及時修改，具體處罰時就要適用專門法中有關罰款上限的條款，新環(huán)保法“上不封頂”的規(guī)定就無法執(zhí)行。修改環(huán)保專門法中罰款上限的規(guī)定，嚴格落實“按日計罰上不封頂”，已是迫在眉睫的立法任務。
我國環(huán)境污染三大重災區(qū)為大氣污染、水污染和土壤污染，其中大氣污染防治、水污染防治已有專門法律，土壤污染防治卻至今沒有專門法律。據(jù)環(huán)保部和國土資源部上個月聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染狀況調查公報，全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。調查公報坦言，當前我國土壤環(huán)境“總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出”。全國土壤污染如此嚴重，土壤污染防治形勢如此嚴峻，土壤污染防治法卻遲遲付諸闕如，不能不說是一個巨大的法律空白。制定土壤污染防治的專門法律，也是完善我國環(huán)境法律體系的當務之急。
新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門更大的監(jiān)管執(zhí)法權力，奠定了對污染行為的處罰基礎，這些都需要環(huán)保領域的專門法予以配套和落實。只有各個環(huán)保特別法真正具有“史上最嚴”的效力，“史上最嚴”的環(huán)保法才能實至名歸
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